《上海市食品经营许可和备案管理实施办法（草案）》.docx

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1、附件：2洛市徐晶/管许可恁备拿管理实能办法（草案）第一考总时第一条（制定依据）为规范食品经营许可和备案工作，加强食品经营安全监督管理，落实食品安全主体责任，保障食品安全，根据中华人民共和国行政许可法中华人民共和国食品安全法上海市食品安全条例食品经营许可和备案管理办法上海市酒类商品产销管理条例等规定，结合本市实际，制定本办法。第二条（适用范围）本市食品经营许可的申请、受理、审查、决定，仅销售预包装食品（含保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉以及其他婴幼儿配方食品等特殊食品，下同）的备案，以及相关监督检查工作，适用本办法。第三条（工作原则）食品经营许可和备案应当遵循依法、公开、公平、公正

2、、便民、高效的原则，按照食品经营主体业态、经营项目的风险程度分类实施。第四条（许可范围）在本市从事食品销售（含酒类商品，生猪产品、牛羊肉产品的批发和零售）和餐饮服务活动，应当依法取得食品经营许可。下列情形不需要取得食品经营许可：（一）销售食用农产品（不包含生猪产品、牛羊肉产品）；（二）仅销售预包装食品（不包含酒类商品）；（三）医疗机构、药品零售企业销售特殊医学用途配方食品中的特定全营养配方食品；（四）已经取得食品生产许可的食品生产者，在其生产加工场所或者通过网络销售其生产的食品；（五）法律、法规规定的其他不需要取得食品经营许可的情形。第五条（预包装备案的原则）仅销售预包装食品的，应当报所在地的

3、区市场监管部门备案。仅销售预包装食品的食品经营者在办理备案后，增加其他应当取得食品经营许可的食品经营项目的，应当依法取得食品经营许可；取得食品经营许可之日起备案自行失效。食品经营者已经取得食品经营许可，增加预包装食品销售的,不需要另行备案。已经取得食品生产许可的食品生产者在其生产加工场所或者通过网络销售其生产的预包装食品的，不需要另行备案。医疗机构、药品零售企业销售特殊医学用途配方食品中的特定全营养配方食品不需要备案，但是向医疗机构、药品零售企业销售特定全营养配方食品的经营企业，应当取得食品经营许可或者进行备案。第六条（一地一证原则）食品经营者在不同经营场所从事食品经营活动的,应当依法分别取得

4、食品经营许可或者进行备案。经营场所应当在食品经营者主体资格证明文件所载明的住所范围内。机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、企业等申办集中用餐单位食堂的经营场所与主体资格证明文件载明的地址不一致，其上级主管部门、举办单位、前置审批部门或其他主管部门出具情况说明确认的地址可以作为经营场所。通过自动设备从事食品经营活动或者仅从事食品经营管理活动的，取得一个经营场所的食品经营许可或者进行备案后，即可以在本市范围内开展已取得许可或者备案范围内的经营活动。第七条（职责分工）上海市市场监督管理局（以下简称“市市场监管局“）负责指导全市食品经营许可和备案管理工作；负责利用自动设备跨省经营、跨省从事食品经

5、营管理的报告管理工作。区市场监督管理部门、临港新片区市场监管局（以下简称“区市场监管部门”）负责辖区内食品经营许可和备案、食品经营相关报告事项的管理工作。第八条（其他情形职责分工）船舶食品经营的许可、备案及报告管理工作，由客运船舶经营期间主要靠泊点所在地的区市场监督管理部门负责。第九条（展销会报告）食品展销会的举办者应当在展销会举办前十五个工作日内，向所在地的区市场监管部门报告。报告的内容包括展销会名称、地址、经营期限（起止日期）、食品安全管理制度、食品经营区域布局、经营项目、入场食品经营者主体信息核验情况、食品安全应急处置预案、联系人、联系方式等信息。本条规定的展销会包括交易会、博览会、庙会

6、等。第十条（政务服务）市市场监管局应加强食品经营许可和备案信息化建设，通过“一网通办”实现食品经营许可和备案全流程网上办理。各区市场监管部门应当通过政务服务平台、移动终端、实体大厅等渠道公开发布食品经营许可和备案管理权限、办事指南等事项，并确保线上与线下标准统一，内容完整、准确、全面。根据优化营商环境的要求及实际需要，市、区市场监管部门可以优化事前指导、主题集成服务、证照联办、远程核查等政务服务，提高行政许可效率。第十一条（连锁食品经营许可便利化举措）市场监管部门对在本市注册，使用统一字号（商号），具有统一食品安全管理体系的连锁食品经营企业总部提供许可便利化举措。市市场监管局应当对连锁食品经营

7、许可便利化适用情形、组织方式、结果运用等制定实施细则。第二专申请与更理第十二条（申请主体）申请食品经营许可，应当先行取得营业执照等合法主体资格。企业法人、合伙企业、个人独资企业、个体工商户、农民专业合作社等主体，以营业执照载明的主体作为申请人。机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、企业等申办集中用餐单位食堂，应当以机关或者事业单位法人登记证、社会团体登记证、民办非企业单位登记证或者营业执照等载明的主体作为申请人。第十三条（主体业态和标注事项）申请食品经营许可，应当按照食品经营主体业态和经营项目分类提出。食品经营主体业态分为食品销售经营者、餐饮服务经营者、集中用餐单位食堂，以主要经营项目确定

8、，不可以复选。食品经营者从事食品批发销售、中央厨房、集体用餐配送、团体膳食外卖的，利用自动设备从事食品经营的，食品销售经营者从事现场制售的，或者学校、托幼机构食堂的，应当在主体业态后以括号标注。第十四条（经营项目和标注事项）食品经营项目分为食品销售、餐饮服务、食品经营管理三类，经营者根据实际经营情况提出，可以复选。食品销售，包括散装食品销售、散装食品和预包装食品销售、酒类商品销售、生猪产品、牛羊肉产品的销售。从事散装熟食销售，预包装酒类商品批发、零售，散装酒类商品零售，生猪产品、牛羊肉产品批发、零售的，应当在经营项目后以括号标注。餐饮服务，包括热食类食品制售、冷食类食品制售、生食类食品制售、半

9、成品制售、非即食米面制品制售、非即食肉制品制售和自制饮品制售等，其中半成品制售仅限中央厨房申请，非即食米面制品制售、非即食肉制品制售仅限标注为现场制售的食品销售经营者申请。从事冷加工糕点制售、冷荤类食品制售、含乙醇饮料制售及仅从事简单制售的,应当在经营项目后以括号标注。食品经营管理，包括食品销售连锁管理、餐饮服务连锁管理、餐饮服务管理等。具有热、冷、生、固态、液态等多种情形，难以明确归类的食品，应当结合加工工艺、食品安全风险等级等综合判定归类。食品经营者取得食品销售类经营项目中酒类商品、生猪产品、牛羊肉产品以及取得餐饮服务类、食品经营管理类经营项目的，销售预包装食品的，在许可证上不需要标注预包

10、装食品销售的经营项目。第十五条（简单制售）食品经营者从事下列经营行为，可以申请简单制售经营项目：（一）即食食品解冻、简单加热、冲调、组合、摆盘、洗切等食品安全风险较低的制售行为；（二）仅加工制作植物性冷食类食品（不含非发酵豆制品）；（三）加工制作果蔬拼盘。已取得热食类食品制售、冷食类食品制售、自制饮品制售经营项目的，不需要另行申请仅简单制售经营项目。第十六条（申请条件）申请食品经营许可，应当符合其主体业态、经营项目的食品安全要求，具备下列条件：（一）具有食品原料处理和食品加工、销售、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；（二）具有经营设备或者设施，有相

11、应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；（三）有专职或者兼职的食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度;（四）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；（五）食品安全相关法律、法规规定的其他条件。从事食品经营管理的，应当具备食品安全管理能力，建立健全食品安全管理制度，并按照规定配备食品安全管理人员，对其经营管理的食品安全负责。第十七条（申请材料）申请食品经营许可，应当向申请人所在地的区市场监管部门提交下列材料：（一）食品经营

12、许可申请书；（二）营业执照或者其他主体资格证明文件复印件；（三）食品经营主要设备设施、经营布局、操作流程等文件；（四）食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度目录清单。从事食品经营管理的食品经营者，可以不提供主要设备设施、经营布局材料；仅从事食品销售类经营项目的不需要提供操作流程。利用自动设备从事食品经营的，申请人应采购具有合格证明的自动售货设备，并提交每台设备的具体放置地点、食品经营许可证的展示方法、食品安全风险管理制度、经营者联系方式等材料。对于可能影响食品安全的新业态、新工艺及申请食品制售经营项目的，申请人还应提供食品安全风险管控方案或第三方

13、机构出具的食品安全评估报告。申请人委托代理人办理食品经营许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。第十八条（食品安全管理制度）本办法第十六条第一款第（三）项规定的保证食品安全的规章制度应由经营者根据实际经营情况制定，包括：（一）从业人员健康管理制度和培训管理制度；（二）食品安全员（总监）任命及管理制度；（三）食品安全自查与报告制度；（四）食品经营过程与控制制度；（五）废弃物处置制度；（六）场所及设施设备清洗消毒和维修保养制度；（七）进货查验记录及食品安全信息追溯制度；（八）食品添加剂使用管理制度；（九）食品贮存、运输（包括有特殊温度、湿度控制要求的食品和食用农产品的全程温度

14、、湿度控制）管理制度；（十）食品安全信息公示制度;（十一）食品安全突发事件应急处置方案；（十二）法律、法规、规章规定的其它制度。食品销售经营者还应当建立临近保质期食品集中陈列和消费提示制度；从事食品批发业务的经营者还应当建立食品销售记录制度；从事酒类商品经营的还应当建立贮存仓储管理、未成年人保护制度。集体用餐配送单位、中央厨房和团体膳食外卖的规章制度还应当包括供应商遴选制度、食品检验制度、问题食品召回和处理方案、关键环节操作规程等。第十九条（集中用餐单位食堂）学校、托幼机构、养老机构、医疗机构、建筑工地、机关（企）事业单位等集中用餐单位的食堂应当依法取得食品经营许可，落实食品安全主体责任。承包

15、经营集中用餐单位食堂的，应当申请食品经营许可，取得餐饮服务类、餐饮服务连锁管理、餐饮服务管理等与承包内容相匹配的经营项目，具有食品安全管理能力，按照规定建立食品安全管理制度、配备食品安全管理人员，并对食堂的食品安全负责。集中用餐单位应当落实食品安全管理责任，按照规定配备食品安全管理人员，对承包方的食品经营活动进行监督管理，督促承包方落实食品安全管理制度。第二十条（申请方式和材料要求）申请人可以通过线上或者线下的方式提出许可申请，区市场监管部门无正当理由不得限定申请方式。申请人应当如实向区市场监管部门提交有关材料并反映真实情况，对申请材料的真实性负责。线下申请的，应在申请书等材料上签名或者盖章，

16、申请材料为复印件的，应当在提交的复印件上注明“此复印件与原件一致“，并签名或者盖章。线上申请的，电子证照和加盖电子印章的电子材料可以作为申请材料。符合法律规定的可靠电子签名、电子印章与手写签名或者盖章具有同等法律效力。对申请人已经提交并且能够通过信息化手段调取的材料，或者能够通过数据互认共享手段获取的其他单位的证明材料，区市场监管部门不得要求申请人重复提供。第二十一条（申请材料的审查）区市场监管部门收到申请人提出的食品经营许可申请后,应当根据下列情况分别作出处理:（一）申请事项依法不需要取得食品经营许可的，应当即时告知申请人不受理。（二）申请事项依法不属于市场监管部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向