福建省2023年村镇建设可复制经验清单.docx

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1、福建省2023年村镇建设可复制经验清单序号工作内容主要举措具体做法（一）落实层级督导机制L三明市建立交叉互查工作制度。三明市住建局以“互查互纠促整改、互学互比促提升为导向，组织各县（市、区）住建局开展乡镇生活污水治理、农村生活垃圾治理和公厕管护、农房质量安全管控等村镇建设工作交叉互查，制定细化交叉检查表、采用内、外业相结合的方式，对标对表，逐项核实工作落实情况。通过交叉检查，达到相互学习、相互交流、相互借鉴、相互促进效果，有力推动全市村镇建设管理水平提升。自5月份交叉检查工作启动以来，各县（市、区）住建局由分管领导带队、村建站业务人员组成检查组，每个县随机抽取2个乡镇、每个乡镇随机抽取3个村，

2、累计查找解决了72个问题，有效提升监管实效。2.福州市压实责任、借力国企开展层级督导。福州市建设局建立“常态督导、精准督导、专项督导”相结合的机制，抽调国企施工专业人员协助督导检查，提升专业性和精准性，及时检查发现在建农房施工质量安全隐患，现场开具村镇督导工作问题整改通知单，由县级建设主管部门分管业务负责人、乡镇分管负责人当场签字确认，明确整改要求、期限和责任人，形成完整的责任链条和整改闭环机制，实现在建农房督导“有精度、有深度、有闭环一提升农房建设品质（二）创新农房建设管理模式3 .涵江区萩芦镇创新农村蔑房数字化管理。开发“智慧萩芦”系统平台，实现农房建房审批与监管服务数字化管理，助推服务下

3、沉。一是一网办理，给建房审批装上“助推器”。通过流程再造、事项整合，变线下办为网上办”，变“分散审”为“并联批”，所需材料从18份精减至10份，办理时间缩短到2个月以内。二是在线监督，给“两违”监管安上“探照灯”。在落实建房“四到场”巡查的基础上，对在建房屋周边安装上监控探头（成本计算平均180元/栋），镇村干部通过平台实行“一日一网上巡查，掌握在建房屋最新形象进度，避免突击加层等问题发生，及时、有效遏制农村建房监管难、两违频发等问题。目前，该监管方法已在涵江区全区推广使用。三是全程晾晒，给权力戴上“紧籁咒平台实现群众建房线上申请、受理、审查、监管“一条龙”服务，全程阳光运作，减少中间环节，群

4、众随时随地查看办理进度，镇纪委在后台跟进监督，有效预防优亲厚友、吃拿卡要等问题发生。4 .翔安区多措并举管控在建农房。一是全面实行图集建房、工匠建房，着力推行钢管建房，编制翔安区农房建筑立面图集，发放厦门市农村住宅通用图集、农村房屋安全质量常识一张图等，全面实施带图审批，从源头抓实农房建设质量安全和风貌管控；持续开展工匠培训，重点规范脚手架搭设、钢筋混凝土施工、水电施工识图等；持证工匠线上关联在建项目，建立统一的工匠积分和评价标准，鼓励建房户择优选择工匠。二是创新农村自建房可视化管理，在全市范围内率先投入使用“农村房屋建设安全监督管理平台”，实现对农村在建房屋登记、施工到验收的全过程监管，无缝

5、衔接部门、镇街、村居，形成管理合力；将巡查、“四到场和举报发现问题录入系统平台，永久留痕，接受监督。三是依照农房建设施工规范及常见问题，围绕基坑工程、脚手架、模板支架、施工用电、施工机具、高处作业、起重吊装、文明施工等方面，区分一般、较大、重大等三级隐患设置识别标准及情形，乡镇、村监管人员对标对表巡查，及时评判风险隐患等级，相应启动整改督办机制，有效遏制重大安全隐患。序号工作内容主要举措具体做法提升农房建设品质（三）提升乡村建筑风貌5 .漳州市合力推进农村建筑风貌管控。依托全市“七比一看”竞赛，各级齐发力、部门齐上阵、群众齐参与，统筹“政府（财政资金）+银行（信贷资金）+村民（自有资金）等资金

6、，累计推动7.5万余栋乡村既有裸房整治，建筑风貌不断改善提升。一是统筹谋划、强机制。以打造“崇尚集约建房示范县为抓手，统筹谋划，由点及面，稳步整治既有“裸房强化源头管控，严把新建农房审批关、设计关、监管关，有效杜绝新增“裸房二是技术支撑、强安全。发动各县区编制印发农村住宅立面图集和通用图集，汇编漳州市农村住宅通用图集，组织全市住建系统干部、镇村干部、建筑工匠开展业务培训，确保裸房整治指导服务精准到位。三是资金扶持、强试点。引导市、县两级乡村振兴、农村人居环境整治相关资金优先安排用于裸房整治示范村基础设施建设。每年对如期完成治理任务并通过验收评估、排名前六的县区给予正向奖补，2019年2021年

7、累计奖补2400万元。6 .泉州市为乡村建筑风貌提升注入金融“活水”。泉州市住建局、农业农村局、省农信社泉州办事处联合开展强化普惠金融服务，助力乡村建筑风貌提升。一是扩宽信贷支持。为农村建房、既有“裸房”整治、农房“适老化、宜居化、民宿化”改造、历史建筑保护修缮等提供授信支持，优惠贷款利率。其中，“裸房”装修、适老化、宜居化改造、新建农房，2025年12月31日前可贷款不超过30万元，按月分期还款。二是支持民宿发展。对农房民宿化改造、经营的个体经营户，可贷款不超过300万元。三是支持和美乡村建设。对闽南建筑、华侨建筑“民宿化”改造及环境整治的国有企业、村集体经济合作组织等，可贷款不超过IoOO

8、万元，贷款期限最长10年；对实施“一县一溪一特色“田园风光建设示范区项目、美丽田园和美丽村庄建设的国有企业和村集体经济合作组织，给予最高4.2%贴息。四是开发建设“福居融资申贷平台”，实现线上申请、线上对接“云端办理，形成完整信息档案。7 .建宁县抓好“123”，奋战百千万，强化乡村风貌管控。一是“一把手”推动，确保取得实效。县委、县政府高度重视乡村风貌管控提升工作，成立工作专班，制定实施方案，全面落实分级负责制，实行一把手负总责，层层抓落实；先后印发多项文件，明确工作目标、重点任务和政策措施，住建部门做好服务保障，乡镇为实施主体，一周一亮晒、一月一小结、一季一现场会，将乡村风貌管控工作纳入各

9、乡镇年终绩效考核的重要内容，全力推进。二是共同缔造，强化资金保障。建立“群众自筹+政府补贴=共建共享的共同缔造模式，同时积极争取债券额度，拓宽资金筹措渠道，以“典型引路、突出重点、全面推进工作思路，分步分类实施，促进乡村风貌整体提升。三是3.0迭代升级，推动全面提升。将乡村污水、垃圾综合整治与乡村风貌发展相结合、将庭院环境改善与群众综合素质提升相结合，推动乡村风貌管控工作从“1.0版本”向“2.0版本”“3.0版本”提档升级。8 .上杭县开展全县域裸房专项整治攻坚战。一是摸清底数。1个月内完成21个涉农乡镇既有裸房摸排工作。二是倒排进度。严控时间节点，1年全部完成验收。实行每周通报、每月评比。

10、三是示范带动。通过以点带面全面推开，重点推进古田示范区及49个“两治一拆”试点村整治任务。四是政策激励。印发实施方案明确每户最高8000元的奖补政策。同时，在专项绩效中安排资金奖励有功人员。五是技术支撑。充分发挥“建筑之乡”优势，鼓励20家本土建筑企业提供支持、捐资援建，推广通用图集，强化村庄建筑风貌管控。六是综合治理。实行县领导挂钩落实机制，整体把控，将环境综合整治与农房整治相结合，推进房屋立面整治、村庄房前屋后整治。整治期间完成裸房整治25090栋476.46万平方米，基本消除了农村裸房。9 .永安市建抓手、借资源开展农村建筑风貌管控工作。一是建抓手、强机制。结合“房长制”工作，建立农房建

11、设风貌管控考核机制，将管控工作纳入全市年度工作绩效考评范畴。充分利用“智慧房长APP,研发“上下联动、网格巡查、考核奖惩等数据统计分析功能，实现系统自动考核排名，提升农房建设风貌管理水平。二是借资源、抓培训。突出“市有技术专家、镇有指导人员、村有合格工匠”工作思路，与福建水利电力职业技术学院联合办学，通过理论与实际相结合的方式，开展建筑施工工艺、工法和安全管理规范案例培训，提升工匠农房建筑乡土元素构件的建造能力，打造乡村特色风貌。序号工作内容主要举措具体做法加强乡村10.仙游县严格落实加减乘工作法，以实干实绩全面推动全县乡镇生活污水建设提质增效、提档升级、提速赋能，持续改善人居环境。2022年

12、以来，共完成农村污水管网建设12256公里，完成接户数84525户，全面完成51个村庄整村建设任务。一是污水排放做减法，扎实推进污水治理新模式。针对影响主要流域水质的突出问题，以徒步巡河溯本求源、因地制宜优化设计、大力实施污水治理等举措，坚决压实农村污水治理做“减法”。二是设施建设做加法，着力打造仙游治污新样板。聚焦镇村生活污水处理、三格化粪池新建改造、雨污分流、建后运维等重点任务，落实“三到位”（力量保障、技术支持、过程监督到位）、“三全建设”（污水全收集、雨污全分流、制度全上墙）、“四方责任”（施工单位、镇、村、农户四方的运维责任），以系统思维闭环管理推进项目建设，实行县级领导主导、镇村领

13、导干部牵头领办机制，形成，一级抓一级，层层抓落实”的工作机制，细化分解任务，发动群众积极参与，确保农村人居环境整治取得实效，不断增强群众获得感幸福感。三是机制创新做乘法，全面引领实现绿色新升级。创新开展治污工作,探寻“0123”工作法,即：坚持“零征地、零赔青”，按照“成熟一片、实施一片“，抓好双监理结合监管，做实做细治污“三张图”（乡镇治污一张图、村居手绘施工图、片区平面接户图）工作，以创新举措助推污水“民心工程”落实落地。H.顺昌县以三化模式助推乡镇生活污水治理“三覆盖”，实现县域范围全覆盖、长效运营全覆盖、智能化运营管理全覆盖。一是工作分工上明确化，成立了乡镇生活污水处理设施市场化建设运

14、营项目工作领导小组。二是规划建设上全面化，结合全县各乡镇实际状况，在设备设施建设布局上因地制宜，在处理能力上因乡镇而异，实现设备设施布局科学化、效用最大化。三是运营管理上长效化，通过智慧化平台监管，实现生产工艺及出水数据指标实时在线监测，分析评估设施运行情况，通过培训不断提高管理操作人员水平。12.光泽县全域推进农村生活垃圾分类。全覆盖建立“可再生资源回收站”，明确专人定时开放，便于农户在回收站内投放可回收垃圾，投放时根据时价兑换相应的爱心超市积分，一积分等价一元，引导群众自主参与垃圾分类回收。按照“源头分类减量可评估、中端收集运输可计量、末端处理在线可监测”的目标，建立终端设施数据化管理平台

15、，配建湿垃圾越肥池、垃圾转运站等地监控设备，完善信环境治理息采集路径，实现分类处理数字化动态监管。13 .湄洲岛全域开展垃圾分类试点。一是推动垃圾分类教育进校园，组织编写湄洲岛生活垃圾分类知识读本，将垃圾分类列入湄洲岛乡土教学内容；建设了一座具有海岛特色的全域农村生活垃圾分类宣教站，打造海岛垃圾分类的新理念；二是建立问题反馈机制，加强对分类管理员的业务指导，完善“湄洲环卫主管部门各村村部垃圾分类管理员，间的反馈机制，及时处理相关问题；三是持续完善智慧环卫系统平台，包括保洁巡查系统、环卫车辆作业监管系统、环卫设施管理系统，建立实时联动监管机制。通过实时查看垃圾收运工作是否按照操作规程进行破袋检查

16、、四色分类等情况，提高垃圾分类监管的精准度。对垃圾满溢、混投垃圾等异常情况进行抓拍，了解垃圾投放高峰时段等动态数据，以智能化监管代替人工监管。14 .上杭县探索有机废弃物资源化循环利用新模式。上杭县运用黑水虻生态化处理技术处理厨余等湿垃圾，实现全生物质资源循环利用，发展了畜禽水产养殖与农作物的绿色种养业，黑水虻产业链广，深度对接种养殖业，促进当地农民就业和增加农民收入。委托省登丰生物科技有限责任公司对上杭城区酒店、学校、企事业单位的餐厨垃圾的收集、运输及处置业务。目前已由主要县城区逐步辐射到了周边乡镇，覆盖人数约1.8万人，厨余垃圾处理月处理600余吨。15 .武平县东留镇建立“一二三四”生活垃圾兑换超市模式。“一个主体”：发放致全镇人民的一封信，召开村民代表会、党员大会，宣传垃圾兑换超市工作