社区治理智慧化建设指南编制说明.docx
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1、温州市地方标准社区治理智慧化指南编制说明一、项目背景(一)全市行业现状社区是基层基础,是社会治理基本单元,社区治理是由社区自治组织、居民、企事业单位及社会组织等多元主体参与的,对涉及社区共同利益的公共事务进行有效管理,同时为社区成员提供公共服务和其他服务的过程和机制。社区治理智慧化是指社区运用物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术和智慧化的信息系统,实现人、事、地、物、情、组织等多维数据资源和各类服务资源的融合共享,为社区居民提供智慧化管理与服务的模式。近年来,党和国家高度重视社区治理智慧化工作,2021年中共中央、国务院印发了关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见,提出“加
2、强基层智慧治理能力建设”,强调做好社区信息化和数据库建设,健全基层智慧治理体系。2022年1月国务院办公厅印发“十四五”城乡社区服务体系建设规划,明确指出到2025年末社区线上线下服务机制更加融合,精准化、精细化、智能化水平持续提升。2022年5月,民政部联合中央政法委等九部门共同推出关于深入推进智慧社区建设的意见,指出智慧社区是充分应用大数据、云计算、人工智能等信息技术手段,整合社区各类服务资源,打造基于信息化、智能化管理与服务的社区治理新形态。温州市民政部门把社区治理智慧化作为民政事业高质量发展的重要抓手,大力推进社区治理智慧化工作。2021年,瓯海区被省民政厅列入首批智慧社区建设试点,建
3、成“智慧村社”平台,推进智慧社区与“数字政府”系统衔接,完成了智慧老年食堂、“日照中心”智慧健康服务站、智慧百姓健身房房、智能步道、社区文化信息平台、教育智慧平台、智慧救助场景、智能安防监控等设施建设。鹿城区、龙湾区、乐清市等也在开展智慧社区建设,并依托基础设施智慧化、综合信息系统建设等手段逐步开展社区治理智慧化工作,推动了社区管理、社区服务的进一步完善,实现了社区公共管理数据化、公共服务智能化、居民生活便捷化。(二)国内外现行相关法律、法规和标准情况1 .国内外现行相关法律、法规相关法律有中华人民共和国村民委员会组织法中华人民共和国城市居民委员会组织法等;相关政策文件有中共中央国务院关于加强
4、基层治理体系和治理能力现代化建设的意见民政部、中央政法委、中央网信办、发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、住房城乡建设部、农业农村部联合印发关于深入推进智慧社区建设的意见的通知(民发(2022)29号)、工业和信息化部、民政部、国家卫生健康委关于印发智慧健康养老产业发展行动计划(2021-2025年)的通知(工信部联电子2021)154号)、关于印发农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动方案的通知(民发(2023)62号)、浙江省民政厅关于开展智慧社区试点工作的通知(浙民基(2021)85号),本标准所涉及到的相关内容也是在上述法条和政策文件的指导框架内进行研制的。2.国内外现
5、行相关标准目前有GB/T38237-2019智慧城市建筑及居住区综合服务平台通用技术要求、GB/T42455.1-2023智慧城市建筑及居住区第1部分:智慧社区信息系统技术要求等国家标准,这些标准主要涉及的是社区治理智慧化信息系统建设的技术性要求。行业内、省内都尚无社区治理智慧化相关的行业标准和地方标准。(三)拟解决的主要问题作为服务居民群众的“最后一公里”,社区的治理水平直接决定社区的生活环境和居民的幸福指数。但目前温州市社区治理智慧化工作还存在一些问题:基础信息数据库的信息收集不畅,基础数据需多头重复录入,居民诉求渠道单一等,导致管理成本增加,资源浪费,服务效能低下。所以,亟需制定社区治理
6、智慧化的标准规范,对温州市社区治理智慧化工作予以统一指导和规范。(四)对政府监管、行业规范、产业发展所起的支撑作用本标准的制定与实施能为今后的社区治理智慧化工作提供科学的指导性意见,进一步提升我市城市治理的现代化水平,降低社区治理管理成本、提升服务效能,并逐步满足人们对社区管理与服务日趋个性化和多元化的需求,提高城市居民的生活质量。二、工作简况(一)任务来源瓯海区民政局提出标准立项建议,温州市民政局审核通过后形成立项申请材料上报温州市市场监督管理局审批,温州市市场监督管理局组织相关人员就项目进行论证,通过并印发了关于下达2023年第一批温州市地方标准制定计划的函(温市监函(2023)7号),立
7、项名称为社区治理智慧化建设指南(根据第一次评审意见修改为社区治理智慧化指南)。(二)参与单位温州市瓯海区民政局、温州市民政局、温州佳合标准化信息技术事务所、中共温州市瓯海区委组织部、温州市瓯海区大数据管理中心、温州市瓯海区住房和城乡建设局、温州市瓯海区农业农村局。(三)主要工作过程1.第一阶段:成立标准起草组确定框架2022年3月,温州市民政局牵头计划编制智慧社区建设与服务规范温州市地方标准,因瓯海区作为浙江省首批智慧社区建设试点,已取得良好成效,故将该标准交由瓯海区民政局为主起草,并邀请标准化服务机构温州佳合标准化信息技术事务所开展标准研制指导,同时成立由温州市民政局、瓯海区民政局、温州佳合
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