街道办突发事件总体预案.docx

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1、街道办突发事件总体预案* 总则* 编制目的为加强和规范*市*街道各类突发事件的应急管理工作，提高政府保障安全和处置突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障群众的生命财产安全,维护社会稳定，促进经济稳定有序发展，特制定本预案。* 分类分级本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件主要分为以下四类：* 自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，生物灾害，森林火灾和草场火灾等。本辖区可能发生的主要自然灾害类别有：(*)洪涝灾害：夏季汛期

2、可能因暴雨、台风或长期降雨量过于集中而导致土地、村庄、房屋等受淹。(*)地震灾害：大陆板块运动，可能会导致发生地震灾害。(*)气象灾害：夏季可能会发生雷电、大风、冰雹、酷暑等恶劣天气，对人员、设施及农作物等造成伤害和损毁；春秋季节可能因干燥、大风等因素引起火灾、建构筑物受损等灾害；冬季可能因暴雪、严寒等恶劣天气对交通、生产、生活等造成不利影响。(*)森林火灾：因雷电、干燥等天气因素，可能导致辖区植被密集区火灾的发生。(*)地质灾害：主要是地面塌陷和地面开裂等，地面塌陷是指地表岩、土体在自然或人为因素作用下，向下陷落,并在地面形成塌陷坑(洞)的一种地质现象；地面开裂是塌陷或沉降等地质作用导致的地

3、面裂隙。* 事故灾难。主要包括化工、工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和植物疫情等。辖区可能发生的主要事故灾难类别有：(*)生产安全事故：辖区危险化学品、冶金、工矿商贸及加油站等企业可能发生以下生产安全事故：* )火灾爆炸事故：企业在使用、储存或生产危险化学品、易燃易爆物品及高温金属液体过程中，因操作、管理不到位或安全设备设施存在缺陷等造成高温金属液体或危险物品泄漏等，可能会导致火灾爆炸事故的发生。* )中毒和窒息事故：企业在使用、储存或生产有毒物品以及有限空间作业过程中，因泄漏、操作、管理不到位或安全设备设施存在缺陷等，可能会导致中毒和窒息事故的发生。*

4、 )触电事故：企业员工在操作过程中劳保用品穿戴不齐全，绝缘工器具使用不当，设备设施存在缺陷，线路老化破损，接地接零失效等因素，可能会导致触电事故的发生。* ）机械伤害事故：设备设施防护不齐全，人员违章操作等都可能导致断肢、骨折等机械伤害事故。* ）高处坠落事故：高处作业平台护栏等防护设施不全，脚手架搭设不规范，人员未系挂安全带、酒后上岗、疲劳上岗、违章作业等因素，作业过程中可能会导致高处坠落事故的发生。* ）车辆伤害事故：叉车等厂内机动车辆存在缺陷，操作人员无证上岗、酒后上岗、疲劳上岗、超载超速行驶等违章作业、违章指挥等，都可能会导致车辆伤害事故的发生。* ）特种设备事故：辖区内企业使用锅炉、

5、压力容器、起重机械等特种设备，设备未按规定注册或定期校验，人员未经培训合格，违章作业、违章指挥、操作失误等，都可能会导致锅炉爆炸、容器爆炸、起重伤害等特种设备安全事故的发生。* ）灼烫事故：辖区涉及冶金企业，在运输及生产过程中，违反操作规程作业、安全设施损坏、运输车辆故障等可能会造成高温金属液体泄漏，处理不当还可能引起灼烫、火灾爆炸等次生事故的发生。（*）交通事故：辖区内主要交通干线较多，车辆超载、超限、超速等违章行为，可能导致交通事故的发生，尤其是西外环危化品运输车辆、大型货车、客运汽车不遵守交通规则，容易造成人员重伤、车辆损害以及交通堵塞等交通事故,危化品运输车辆在运输途中发生泄漏可能引起

6、火灾爆炸事故。(*)公共设施及设备事故：辖区内天然气、蒸汽、饮用水等管线因维护保养不当，导致泄漏，可能造成中毒、火灾爆炸、环境污染等事故。(*)建筑施工安全事故：在建筑施工作业过程中，因人员违章作业、安全设施配备不到位或现场管理不到位等原因可导致事故的发生。* 公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。辖区内可能发生的主要公共卫生事件类别有：(*)传染病疫情事故：因突发传染性疾病，洪涝灾后过后畜禽类瘟疫或外来病毒流入等，可能导致传染病疫情事件。(*)食品安全和职业卫生事故：因土壤和水体污染、食品卫生等因素可能导致

7、群体性食物中毒事件等。* .社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族*事件，经济安全事件，网络与信息安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。辖区内可能发生的主要社会安全事件类别有：(*)社会治安事件：因群体性利益纠纷、事故处理、财产损失等可能引发群体性矛盾冲突、打架等社会治安事件。(*)群体性上访事件：因村民矛盾、土地纠纷、劳动关系、房屋拆迁等可能发生个人或群体上访事件。各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将突发事件分为四级：特别重大突发事件、重大突发事件、较大突发事件、一般突发事件。突发事件分级标准参照*省突发事件总体应急预案中附件*特别重大、重大、较大、一般突发事件分级

8、标准(试行)作为突发事件信息报送和分级处置的依据。* 适用范围本应急预案适用于*街道辖区范围内可能发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等各类突发事件的应对及处置。突发事件应急处置工作在执行本应急预案的基础上协助上级政府进行应急救援与处置。* 工作原则(*)以人为本，预防为主。切实履行政府职能，把保障公众生命健康和财产安全作为首要任务，坚持预防为主、常抓不懈，防患于未然，最大限度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。(*)预防与应急相结合。高度重视公共安全工作，增强应急意识，坚持常态与非常态相结合，预防与应急并重，建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，

9、做好各类突发事件的预防及应对工作。(*)舆论引导，及时发布。精准、客观、及时的按规范和程序发布突发事件事态发展及应对情况，正确引导社会舆论。* 应急预案体系突发事件应急预案体系包括：(*)突发事件总体应急预案。总体应急预案是*街道应急预案体系的总纲，是应对各类突发事件的规范性文件。由*街道办事处负责组织相关部门编制，经*街道办事处主要领导批准后实施。(*)突发事件专项应急预案。专项应急预案是*街道办事处安全生产委员会为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的涉及数个部门的预案，经*街道办事处主要领导批准后实施。专项预案包括：生产安全事故、公共卫生事件、社会安全事件、自然灾害救助、防汛抗旱、地震

10、灾害、地质灾害、森林火灾、建筑施工事故、清洁取暖和一氧化碳中毒等*个专项应急预案。(*)突发事件部门应急预案。部门应急预案是*街道办事处有关部门(单位)根据*街道办事处总体应急预案、专项应急预案要求，结合本部门(单位)应急职责，应对本部门(行业、领域)突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的应急工作方案，报*街道办事处和上级业务主管部门备案，是*街道突发事件应急预案体系的一部分。(*)*街道突发事件应急预案体系与*市突发事件总体应急预案相衔接；与辖区内企事业单位、农村及社区应急预案相互衔接；与周边相邻的黄山街道、*街道等应急预案相互衔接。* 组织体

11、系及职责* 应急指挥机构及职责*街道办事处是全街道突发事件应急管理工作的最高领导机构，安全生产委员会办公室(设在应急办)为办事机构，负责日常应急管理工作，指导街道办事处突发事件应急体系、应急平台建设；组织编制、修订突发事件专项应急预案。发生突发事件时，成立突发事件应急指挥部(以下简称指挥部),安全生产委员会办公室转为应急指挥部办公室。街道办事处有关部门依据突发事件应对法、行政法规和各自的职责，负责相关类别突发事件的应急管理工作。应急指挥部总指挥由*街道党工委书记、办事处主任担任，副总指挥由党工委副书记、办事处副主任担任，成员由有关部门(单位)负责人组成。应急指挥部人员组成见附件*。* 指挥部职

12、责(*)对全街道范围内的突发事件应急处置工作实施统一领导、统一协调，决定和部署全*街道办事处应急工作重大事项。(*)指导编制、修订、发布街道突发事件应急预案，并定期组织及演练。(*)根据有关法律、法规和突发事件应急管理需要，视情况成立突发事件临时应急指挥机构，建立统一领导、综合协调、分类管理、属地管理为主的应急管理体制。(*)负责人员配置，应急队伍、应急资源的调动，协调处理突发事件现场有关工作。(*)负责突发事件的信息汇报,接受上级政府的指令和调动，负责保护突发事件现场及有关数据。(*)根据突发事件应急管理需要，协调与相邻镇街以及有关企事业单位的合作关系。必要时，上报上级政府部门协调驻邹部队等

13、参加应急救援工作。(*)根据各类突发事件预警预测级别，启动相应级别应急响应进行应急处置，当突发事件持续扩大，超出街道应急处置能力时，按程序请求市级及以上应急救援力量的支援,并根据需要提请上级政府启动相应级别应急响应。(*)根据突发事件发展态势和处置需要，派出专门工作组或人员，指导街道相关部门及社区(村庄)、企事业单位处置突发事件。(*)负责突发事件后的善后处置工作，总结分析突发事件应急处置工作，提出改进措施。* 指挥部办公室职责* 指挥部办公室指挥部办公室负责街道突发事件应急工作的日常事务处理。主任：应急办副主任成员：安监站站长、应急办其他成员* 职责(*)承担突发事件值班值守工作(设置*小时

14、应急值守电话)，负责接收和办理向街道办事处、指挥部报送的紧急重要事项，协调应急值班值守工作。(*)传达和发布指挥部的指令和文件。(*)协助指挥部协调、处置突发事件，具体负责突发事件的预警信息收集(传播)、信息报告、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。(*)办理街道突发事件应急管理决定事项，协调和督促检查各社区(村庄)、学校、商场、医院、办事处相关部门应急管理工作，研究提出突发事件应急管理的政策措施和规划建议。(*)指导各社区(村庄)、学校、商场、医院以及相关部门突发事件应急处置。(*)负责应急物资装备储备及调配管理，协调街道应急救援队伍、志愿者队伍调配。(*)组织指导街道各

15、单位应急救援演习。(*)承担指挥部交办的其他工作。* 成员单位职责在指挥部的领导下落实各自应急职责，根据各应急工作小组分工做好突发事件应对及处置工作。* 派出所、交运所、交警二中队、城管所负责各类突发事件的社会治安、道路疏通、交通保障以及人员疏散、现场警戒等应急处置工作。* 供电所负责各类突发事件的用电安全保障和电力线路抢修等应急处置。* 市场监管所负责各类突发事件的食品药品卫生保障及企业特种设备的应急处置技术指导等。* 综合文体健康中心负责各类突发事件的伤员救治、卫生防疫、隔离消毒等应急处置。* 自然资源和规划所、*学区以及各社区负责各类突发事件人员疏散、避险安置、生活保障等应急处置工作。*

16、 其他成员单位按照职责分工负责各类突发事件的应急处置工作。* 运行机制* 预测与预警各企业、社区（村庄）及学校、商场、医院等人员密集场所以及所有可能发生突发事件的设备设施和场所等，应完善预测预警机制，建立风险评估与分级管控等制度，做到早发现、早报告、早处置。街道突发事件应急处置各小组应根据职责分工建立常规监测、事故预警及响应等机制。* 预测与预警系统街道突发事件预测预警主要依托*市政府相关部门及专业职能部门（气象、地震部门及相关预警平台）。街道应急办和有关部门负责分工建立突发事件预测预警数据库。各企业、社区（村庄）及学校、商场、医院等人员密集场所应对可能引发突发事件的预警条件或信息及时上报街道相关职能部门