聚焦“创新四力” 升级“四大服务” 杨浦全力打造营商环境最暖城区实施方案.docx

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1、聚焦创新四力升级四大服务杨浦全力打造营商环境最暖城区实施方案为全力推动党中央国务院对上海率先打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的使命任务在杨浦落实落地，着力推进营商改革更深层次系统集成、更高质量迭代升级，深入打造营商环境最暖城区，全面彰显创新环境吸引力，结合杨浦实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，深入践行人民城市重要理念，紧紧围绕服务五个中心建设，以强化四大功能作为营商工作的出发点和落脚点，在巩固前六轮营商环境改革成效的基础上，聚焦科技创新策源力、创新产业竞争力、创新生态生长力

2、、创新环境吸引力，坚持以企业获得感和感受度为评价标准，全面升级改革提升、助企聚能、监管提质、产业强链四大服务，营造给诚信者以鼓舞、给支持者以厚爱、给贡献者以激励、给小错者以宽容、给无良者以严惩的促进发展氛围，为杨浦奋力推进人民城市新实践、创新发展再出发提供有力保障。二.重点任务(一)坚持改革提升，优化全生命周期管理的服务链以全新评估体系为抓手，围绕企业发展的全生命周期，持续深化十大领域改革。1.市场准入。通过上海企业登记在线推广企业全程网力、，全面落实名称申报承诺制，系统提升企业登记在线功能服务品质。拓展码上注平台的应用覆盖面，完善住所标准化登记信息库内容，简化企业住所登记材料。结合社区服务体

3、系建设，为居民服务业个体工商户提供登记地。开展大学生创业成长田登记指导，以多层面、多举措、多角度为高校大学生提供登记、年报申报、知识产权转化等服务。加强对集中登记地管理方的管理，引导集中登记地企业守法经营。全面推广一企、一照、一码应用，加大经营主体身份码在商圈亮码亮证亮照等场景联动应用。2 .获取经营场所。聚焦施工许可与规划用地审批衔接、中介服务、区域评估、用地清单制等重点领域，深化一体化改革。大力推进规划许可电子证照在不动产登记的应用，加强规划用地审批信息集成共享。推行不动产登记多表合一新举措。持续推进重大项目建设，优化落实市-区-项目单位三级协调联动机制。将建筑师负责制试点范围扩大到全区政

4、府投资工程建设项目，鼓励社会投资项目采用建筑师负责制。推行住宅工程质量潜在缺陷保险制度，在消防审验领域对一般项目试行告知承诺制。落实工程建设项目全流程审批“一个系统服务优化。做实做强区级审批审查中心，巩固审批不出中心改革成效。3 .公用设施服务。配合全市统一的地下管线数据库建设，指导建设单位获取项目周边道路管线信息。适度超前建设土建基础设施、综合管廊等。建设用地土地出让前，明确项目周边排水管网情况，申请施工许可证时予以告知。一口受理管线工程建设工程规划许可证等行政许可。落实一般项目挖掘道路施工一件事，探索扩大道路工程建设交通安全许可事项适用范围，优化全流程审批。保障通信基础设施的通信权，优化区

5、公众移动通信基站布局。持续开展商务楼宇宽带接入整治行动。4 .劳动就业。推进创建全国公共就业创业服务示范城区，优化全方位公共就业服务功能。引导本区优质人力资源机构入驻上海公共就业招聘新平台。多渠道发布招聘信息，开展带岗直播，与高校联合举办毕业生专场招聘会。依托乐业梦空间微信公众号，探索开辟零工市场线上专区。持续深入开展和谐劳动关系创建工作，根据企业特点制定个性化培育方案。开展全天候劳动用工指导。组建律师志愿者团队，定期为职工、企业提供法律咨询、专题讲座等服务。建立一站式劳动维权服务体系，深化多元化调解格局。加快综合受理窗口标准化建设。探索建立工会+检察院职工劳动权益保障协同工作机制。推进争议速

6、裁庭（速裁团队）建设。5,获取金融服务。贯彻落实绿色融资、担保交易、电子支付等领域相关监管政策。鼓励企业在申请绿色贷款时主动提交环境、社会和治理风险报告，鼓励银行辅导企业做好相关报告的递交。支持企业以应收账款申请担保融资，机关、事业单位作为应付款方收到确权请求的，及时确认债权债务关系。建立区级金融创新产品备案机制，将创新性突出、经济和社会效益显著、行业引领示范作用明显的金融产品，纳入区政策性金融产品范畴。推动大数据普惠金融应用增量扩面，加强区信易贷、银税互动平台建设和产品服务创新。以信而致远、杨帆浦惠为品牌，深化信用惠企服务一件事线上线下服务。6 .国际贸易。加大海关AEO（经认证的经营者）企

7、业培育和服务力度，对辖区重点产业、重点企业个性定制一业一企一策，精准靶向施策，强化部门联动，继续开展送政策上门”服务，加强主动披露等政策宣贯，引导企业用好用足惠企措施和政策红利。落实减免税快速审核准入标准，引导企业运用快速审核+ERP联网模式提交减免税申请。抓住进一步扩大开放的机遇，发展丝路电商、数字贸易和服务贸易，加快中老经贸合作新通道建设。7 .纳税。做好税收营商环境白皮书发布宣传，提升纳税征管信息透明度。按照税收事先裁定制度及工作程序要求,为大企业经营决策提供政策确定性。落实企业注销”一网通办，优化电子税务局网上更正申报流程，推广应用乐企直连服务，实现企业端关键数据一键导入，持续提升纳税

8、便利度。做好金税四期征纳互动服务，落实精准推送、智能交互、办问协同、全程互动的办税服务新模式，探索将高频次、低风险业务通过征纳互动实现办问协同，为纳税人提供智慧税务服务。分阶段、分类型、分行业持续开展税费优惠政策精准推送和宣传辅导，实现未问先送政策找人。持续推进全面数字化的电子发票应用。聚焦纳税人需求，升级15分钟办税服务圈。8 .解决商业纠纷。完善多元纠纷解决机制，充分发挥各类非诉讼争议解决中心功能，持续开展民商事、知产、消费等纠纷调解。加大商事调解主体的培育和指导，为商事主体提供法律咨询、纠纷化解等多元服务，加强对解纷一件事平台的宣传推广，探索商事案件市场化多元解纷机制。持续提升平台经济矛

9、盾纠纷诉源治理能力，创建重点行业诉源治理实践基地，推广平台自治模式。夯实信息化建设基础，全面推进全流程网上办案，升级一站式线上诉讼服务功能。构建完善简案速裁团队，深化电子送达、在线庭审、文书改革，齐头并进持续深化繁简分流。强化高频评估鉴定事项监管。强化对当事人的程序引导，深化落实小额诉讼程序规则。9 .促进市场竞争。加强对反垄断法及配套规章、指南、指引的普法宣贯。积极开展国家知识产权强市建设试点城区建设工作，推动1+1+X综窗服务模式试点，实施知识产权公共服务普惠工程。持续完善海外知识产权维权援助机制。完善招投标管理体系，按照市级相关要求开展标后履约监管。推广履约保证金使用电子保函，探索实现全

10、品类政府采购工程电子支付、电子发票、电子保函全程网办。开展政府采购领域专项整治、涉企违规收费整治和公平竞争审查。落实进一网、能交易专项行动部署要求，配合完善公共资源交易闭环管理机制。10 .办理破产。坚持数字赋能理念，全面推进破产程序终结后企业未及时注销登记提示预警应用场景，促进及时办理已破产企业注销登记手续，确保已破产企业依法市场出清。落实破产重整企业信用修复机制，推动破产重整企业开展市场监管领域失信信息信用修复，加大对破产重整企业纳税信用修复支持力度。探索形成即时性的数据提供模式，方便部门查询已破产企业信息，促进完善政府部门办理破产手续方面的服务保障机制。（二）推动助企聚能，织密全领域助力

11、发展的服务网以提升市场主体的满意度为导向，统筹全区各领域的服务平台，着力做实做优服务网络。1.政务服务。深化推进企业服务事项向政务服务中心集中，为企业提供人才、融资、科创、法律等专业服务。全面建成零差别综合窗口受理。逐步推进收件即受理。持续探索远程虚拟窗口模式。落实免申即享，实现政策兑付闭环管理，推进行政给付、资金补贴、税收优惠等惠企政策和服务免申即享。夯实线上线下帮办体系，拓展线上专业人工帮办服务范围，提升服务效能。持续深化一业一证+证照联办高效办成一件事、证明事项告知承诺制等改革，打造智慧好办服务品牌，提供智能预填、智能预审、自动审批等智能服务，构建边聊边办新模式，持续做优综合窗口政务智能

12、办。做强随申力,企业云区级旗舰店服务，加强企业云使用宣传推广。2 .政策服务。推广市企业服务云平台惠企政策一窗通，宣传政策超市一窗总览、阅报联动、一口查询、精准推送和申报关联等功能，提升高新技术企业、专精特新小巨人企业、科技小巨人企业、技术合同认定、服务业发展引导资金、文创资金等高频政策申报的便利性。持续深化惠企政策统一发布，依托一网通办区级企业专属空间，定期更新杨浦各类惠企政策，根据企业用户画像精准推送。创新政策宣传方式，建立线上线下组合宣传模式，让企业找得到政策、看得懂政策。推进首席服务员制度和重点企业服务包相互融合，落实线下走访服务企业，加强政策归集推广，积极回应企业个性化诉求。3 .园

13、区服务。聚焦硬科技，瞄准专业化、国际简口品牌化方向，实施高质量孵化器提升工程，鼓励区内孵化器聚焦杨浦创新型现代化产业体系，提升科技成果转化效能。推动大学科技园高质量发展，建设各具特色、开放协同的大学科技园。鼓励园区创新机制、整合资源，不断完善人才、土地、资金等要素保障，全面构建青年友好、家庭友好的创新创业生态和工作生活环境。推动企业服务资源向园区赋能，探索设置园区公共服务站点建设，当好贴心服务店小二”。强化政策宣传最后一公里，组织开展政策进园区等活动，打造组团式、点单式、精品式政策宣传服务，加强基层政策服务队伍能力建设。提升园区专业服务能级，指导创建营商环境示范园区（楼宇）。4 .涉外服务。依

14、托市级国际服务门户集成式涉外服务信息平台，推进涉外政策和信息发布。推动列入市重大外资项目尽快落地建设。争取外国人工作、居留单一窗口扩大办证服务范围，由A类外国人许可证扩展到B类，为外籍人才就业、创业提供便利。向获得永久居留身份证的外国人宣传推广新版永居证五星卡特点和应用场景，鼓励银行与支付机构合作，为外籍人士提供更加便捷的生活服务和消费便利。建立健全区外商投资企业投诉工作联席会议制度，增强外资企业在杨浦发展的根植性和归属感。5 .品牌服务。在企业服务、政策服务、诉求解决、监管执法、合规指导、融资对接、知识产权保护、公平竞争、商事纠纷解决等领域，打造一事一品“特色营商名片，持续扩大悦young工

15、作室、杨小知工作室、小杨人才服务、首席服务员法润+等品牌覆盖面。为企业提供各具特色的家门口”服务，推广复制四平环同济知识经济圈综合服务中心、五角场创新创业大赛、新江湾城产城融合营商服务平台等一街一品“一园一品标杆，打通营商服务最后一公里。（三）促进监管提质，打造全方位护航发展的服务港以监管就是服务为理念，打造全方位有尺度、有温度的法治化营商环境，全力护航企业健康发展。1.综合监管。加强信息公开，制定并及时公布年度行政检查计划。探索一业一查综合查一次等新模式。推广应用检查码，规范涉企行政检查。落实行政裁量权基准制度，按照不予行政处罚事项范围和减轻行政处罚事项标准，深化包容审慎监管。完善跨部门综合监管协同工作机制，统一运用互联网+监管系统开展综合监管监督检查。在食品、药品、医疗器械、危险化学品、燃气、特种设备、建筑工程质量等行业领域，整合监管规则标准，以场景应用为突破口建立审管执信多部门协同综合监管机制，开展常态化综合监管。落实全市统一综合执法系统在区、街道执法单位应用，实现对执法活动的全过程留痕、可回溯管理。深化健全刑事司法和行政执法两法衔接合作机制，切实保障市场秩序。2智慧监管。充分运用大数据+5G+物联网+AI+区块链，推广以在线监管、远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管。对美容美发、运动健身等信用风险较高、投诉较集中的预付式消费领域，建