xx镇林长制工作实施方案.docx

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1、XX镇林长制工作实施方案一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大关于生态文明建设和建设美丽中国“XX样板”的总体部署，认真落实以生态文明建设为主的林业发展战略，坚持以维护森林生态安全为主功方向，以保护修复林业生态、提升森林质量为重点，构建“增绿、护绿、用绿”的林业发展新思路，建立健全森林资源保护管理制度，着力提高林业治理能力和森林自身防治能力，全面增强生态产品和林产品供给能力，实现XX天更蓝、水更清、景更美、民更富的总体目标。二、主要目标（一）到20xx年12月底前，镇、村二级林长制组织体系全面建立，制定并出台林长制重点工作安排，划分责任区，落实责任人，构建责任

2、明确、分工有序、监管严格、运行高效的林业生态保护发展机制。制定并出台林长制考核办法、林长制责任追究办法、专职护林员管理办法等相关制度，形成一整套行之有效的森林资源保护管理发展模式。（二）力争到20xx年，实现全镇森林覆盖率稳定达到59.67%和林木绿化率稳定达到63.8%以上，森林蓄积量达到22.3万立方米，林地保有量达到9.76万亩，林下经济总产值达到300万元。实现绿水青山与金山银山有机统一。三、实施范围全镇范围内森林资源均实施林长制，通过建立林长制来推动党委、政府以及村组干部全面履行森林资源保护管理责任，创新森林资源保护管理长效机制。四、基本原则坚持政府主导、属地管理、分级负责、部门联动

3、、社会共治，构建森林资源保护管理工作机制。坚持统筹兼顾、遵循规律、生态优先、科学开发、合理利用，保障林业生态资源健康发展。坚持问题导向、因地制宜、因山施策、系统治理、整体推进，增强林业生态系统稳定性。五、组织体系按照属地管理、分级负责的原则，建立镇、村二级林长体系。（一）分级设立林长设立镇级林长、第一副林长，分别由镇党委书记担任林长、镇长担任第一副林长，其他党政班子成员担任副林长；设立村级林长、副林长，分别由村党组织书记担任林长、其他村干部担任副林长Q同时，通过政府购买方式、整合社会资源，组建生态保护管理员队伍，相关职责由镇林长制办公室制定。（二）分级建立林长制联席会议制度镇级林长制联席会议由

4、林长、第一副林长、副林长、以及本级林长制联席会议成员单位主要负责人组成。镇级林长制联席会议成员单位为：党建办、新村办、财政所、交通管理站、环保站、县市场和质量监督管理局洋江分局、农办、卫计办、民政所、县森林公安局铃北派出所、林业工作站、中心学校等部门组成。镇级成员单位的部门负责人为责任人和联络员。（三）分级设立林长制办公室镇级林长制办公室设在农办，农办主任兼任办公室主任。村级也要设立林长制办公室。林长、林长制联席会议、成员单位和林长制办公室的职责，由林长制办公室制定印发（四）责任区域林长制责任区域划分实行行政区域管理和权属管理相结合。镇级林长责任区域为本镇辖区，村级林长责任区域为本村辖区。流转

5、山场以林地经营者管理为主，属地管理为辅。插花山以属地管理为主，林权所有者管理为辅。（五）工作职责1、林长职责：各级林长对责任区域森林资源保护管理负总责。镇级林长负责制定辖区内森林资源保护管理方案和年度工作计划，对涉林开发项目进行初审，协调推进“增绿、护绿、用绿”三大工程，落实上级部署交办的各项工作任务；负责对村级林长和护林员履职情况进行管理考核。村级林长负责本村行政范围内森林资源保护管理工作，落实森林资源保护管理的各项措施，定期上报森林资源保护工作进展情况，落实上级部署交办的各项工作。2、护林员职责：负责管护区域森林资源的巡护，管控林区野外用火，及时报告火情灾情和破坏森林资源的行为，保护好管护

6、区内野生动植物和各种林业服务标识设施；落实上级部署交办的各项工作。3、林长制办公室职责：负责制定全镇森林资源保护管理年度计划；负责组织协调、调度督导、检查考核林长制实施情况，掌握森林资源消长变化。4、镇级责任单位职责：党建办负责指导对镇、村级林长和责任单位的考核；指导责任主体森林资源保护管理的宣传教育和社会舆论引导；新村办负责推进和谐秀美乡村建设，引导农民积极创建森林村庄;财政所负责落实林长制专项经费，协调森林资源保护管理所需资金，监督资金使用；交通管理站负责协助林区公路新建或改造项目申报、监管;环保站负责协调矿产资源及旅游开发项目的环评准入关；县市场和质量监督管理局洋江分局负责木竹经营加工、

7、林木种苗培育、野生动物驯养繁殖等市场经营秩序监管；农办负责农业面源、畜禽养殖污染防治、推进中药材种植、国土绿化和生态修复，深化林业改革，探索林业经营发展，加强森林资源和生物多样性保护，加强对涉林开发项目协调，办理林地经营权流转证，加快发展林业产业，森林质量提升，创建省级森林城市；水务站负责合理开展山地水土流失治理、生产建设项目的水土保持方案审批并督促实施，协助依法查处人为造成水土流失的违法违规行为；中心学校负责组织开展小学生森林资源保护管理教育活动；卫计办负责指导野生动物对人传染病防治；规划所负责在城乡建设规划中，规划好城乡绿化用地；民政所负责绿色殡葬，搞好陵园、公墓等处的绿化；县森林公安局铃

8、北派出所负责依法打击破坏森林资源违法犯罪行为。有关部门各司其职，各负其责，协同配合，保障林长制实施。六、主要任务紧紧围绕突出实施“增绿、护绿、用绿”三大工程，高位推进绿色分宜建设。（一）大力实施林业生态“增绿”工程，切实推进国土绿化1、全面加强造林绿化。大力实施造林绿化，完成年度造林工作任务；做到见荒插绿、见地增绿、实现应绿尽绿，全面完成省级森林城市创建各项目标任务；加大古树名木保护建设力度，开展古树名木养护复壮工作；广泛开展全民义务植树活动，深入推进乡村风景林、乡村森林公园、生态文化村、森林村庄建设。2、着力提升森林质量。大力提高造林苗木良种使用率；积极开展低产低效林改造和中幼林抚育，提高林

9、分质量，改善林木生长环境,做到宜封则封，宜改则改，逐步优化和调整森林树种结构。（二）大力实施林业生态“护绿”工程，切实加强森林资源保护3、严格规范林地使用和林木采伐。将林地保有量等指标纳入发展综合考核评价体系，建立严格的林业生态红线管控机制。严格执行征占用林地定额管理和用途管制；加快推进天然林保护工程建设；全面禁止天然林商业性采伐；严格执行林木采伐限额管理和凭采伐许可证采伐林木制度，严禁异地采伐和超证采伐。4、全面强化森林灾害防控。一是以强化镇村森林防火责任制为重点，全面推行森林防火林长负责制，切实落实山有人管、责有人担、火有人扑的森林防火责任体系，推进生物防火林带、森林防火物资储备等设施建设

10、；二是加大森林防火宣传力度，做到防火宣传进林区、进机关、进学校、进企业、进村入户，做到家喻户晓；三是加强野外火源管理，制订森林防火村规民约，防火重点期护林员要加强巡逻,禁止一切野外用火；四是加大森林防火基础设施投入，防火经费列入财政预算，及时完善防火应急预案，加强半专业扑火队伍建设，提高森林火灾扑救能力；五是结合灭荒除茅抓好生物防火林带建设，确保完成目标任务；六是科学组织扑救，一旦发现森林火灾，镇主要领导必须在第一时间赶赴现场靠前指挥，果断处置，严禁老人、小孩和未经培训的人员参加火灾扑救。5、着力强化野生动植物资源保护。一是加大对野生动植物保护力度，禁止乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物；二是

11、加强对集贸市场、餐饮场所、杂货店等经营场所及野生动物驯养繁殖场所的日常监管，严禁野生动物非法交易，严禁非法制售天网、铁夹等捕猎工具；三是落实古树名木保护责任制，实行挂牌保护；四是继续实行重大林业有害生物防控目标责任制，制定松材线虫病防控实施方案，加强预测预警和除治作业，做到死树清理全覆盖、山场除治不留死角，从严打击偷盗疫木行为，防止疫情扩散；五是积极开展病虫害和农业面源、畜禽养殖污染防治工作，维护自然生态平衡。6、组建“生态保护管理员”队伍。要通过政府购买服务方式，整合生态公益林、天然林保护、森林防火、乡村保洁、河流巡查管理等职能和补助资金，组建一支“生态保护管理员”队伍，实行多员合一，划分责

12、任区域，落实责任人，对责任区域的生态、生产和生活环境进行全天候、全覆盖专业化管护。7、严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。一是适时开展打击乱征滥占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等各类破坏森林资源的违法犯罪行为，确保森林生态资源安全和林区和谐稳定；二是对非法干涉、阻挠林业执法和包庇、怂恿犯罪造成严重后果的，严格依法查处；三是建立破坏森林资源举报奖励制度。（三）大力实施林业生态“用绿”工程，切实提高林农收入8、抓好生态林业创建工作。一是拓宽资金投入渠道，调动社会力量参与生态建设，进一步巩固森林城市建设成果，积极探索森林经营利用新模式，发展森林旅游，创建生态村庄；二是加快推进社

13、会发展规划、城镇总体规划、土地总体利用规划、生态环境保护规划、文化旅游发展规划和林业相关规划相衔接，实现“多规合一”。9、加快林业产业发展。一是促进木竹产业集约化发展，培育名牌产品和做强木竹加工龙头企业；二是大力推进林下经济示范基地等建设，重点抓好中药材、森林食品、森林旅游、休闲养生、高产油茶产业和竹产业低效改造等林业产业发展；三是积极引进林产品加工项目，延长林业产业链条，提升产品质量和附加值；四是加快新型林业经营主体培育，大力发展林业专业合作社、家庭林场、林业大户等新型林业经营主体。10、加快盘活林业产权。一是完善镇、村二级服务平台，探索推行林地经营权流转证制度，鼓励有条件林地通过流转进行适

14、度规模经营和集约经营；二是严格流转准入门槛，林地流转须为项目开发建设需要，采取先审查，后流转，再签约的办法，实行县、镇分级审查审批制度；三是严格流转用途管制，严禁借林地流转之名搞非农建设;四是加强与银行部门协调沟通，实现林地经营权流转证抵押贷款；五是健全林权纠纷调处机制，做到户与户之间纠纷不出组，组与组之间纠纷不出村，村与村之间纠纷不出乡镇，乡镇之间的纠纷主动协商解决，将矛盾化解在基层，维护林区稳定，为林业经济发展提供良好环境。七、保障措施（一）加强领导，明确责任。林长制既是我镇全面深化改革的特色工作,又是我镇森林资源保护管理的新模式,各相关部门、各村要高度重视,切实把实施林长制，作为当前重要

15、工作来抓，要层层签订责任状，一级抓一级，层层抓落实；要完善林长制工作信息定期发布机制，通报典型事例；各级林长要坚持守林有责，守林尽责，抓好管理责任、管理人员和管理经费的落实，确保全镇林长制顺利实施。（二）强化督查，严格考核。各地要加强对林长制工作的督促检查，发现问题及时下发督办单，责令限期整改；实行森林资源保护管理责任制考核制度，镇级林长负责对村级林长进行考核，考核结果作为村级综合考核评价的重要依据。对工作成绩突出、成效明显的予以通报表彰，对工作不力的予以通报批评、问责并限期整改。（三）保障经费，完善机制。整合公益林及天然林保护管护补助资金和村级森林防火补助资金，用于林长制工作，重点用于保障护

16、林员聘用、森林资源规划编制、信息平台建设、专项整治及督查考核等工作经费，确保林长制有序推进；要建立林长制联席会议制度、信息共享制度、工作督查制度；要完善涉林项目建设管理，构建森林资源保护管理长效机制。（四）加强协调，部门联动。森林资源保护管理涉及林业、森林公安、水务、环保、财政、国土、交通、农业等多个部门。各部门要在林长的组织领导下，各司其职、各负其责，密切配合、协调联动,依法履行森林资源保护管理的相关职责，建立部门联合执法机制，强化森林资源巡查，严厉打击破坏森林资源违法行为。（五）大力宣传，广泛动员。要在林区主要路口和重点地段要设立林长公示牌，公布责任范围、姓名职务、主要职责和联系方式，接受社会群众监督；要切实加强森林资源保护管理的法律法规宣传，积极引导广大群众积极参与和支持森林资源保护管理，大力营造全社会共同关