对强化公务员勤政廉政建设的思考分析研究 法学专业.docx

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1、摘要1一、概念解释及研究综述2（一）公务员2（一）勤政廉政3（二）国内外研5现状3二、我国公务员勤政廉政建设存在问题4（一）思想方面的问题4（一）政治方面的问题4（三）生活方面的问题5（四）经济方面的问题5三、我国公务员勤政廉政建设存在问题的原因6（一）公务员思想道德教育活动的缺失6（二）崇尚奢靡享乐主义的氛围7四、强化公务员勤政廉政建设的有效措施8（一）积极开展勤政廉政教育活动8（一）强化外部监督及法律约束力9（三）发挥道德模范积极带头作用10（四）解决基层干部生活经济困难1113参考文献公务勤政廉政建设是保证政府工作效率，树立政府权威形象，践行依法治国，履行为人民服务宗旨的必然之举。然而，

2、目前我国公务员勤政廉政建设中仍然存在着不小的问题，贪污腐败现象屡禁不止。本文对公务员和勤政廉政做出了概念解释，认为我国公务员勤政廉政建设存在思想、政治、生活、经济方面的问题，究其原因，还是因为公务员思想道德教育活动的缺失、崇尚奢靡享乐主义的氛围、法律法规令人钻了空子。最后，本文提出了强化公务员勤政廉政建设的有效措施，建议做到积极开展勤政廉政教育活动、强化外部监督及法律约束力、从思想上树立勤政廉政意识、发挥道德模范积极带头作用、解决基层干部生活经济困难。关键词：公务员；勤政廉政；思想；贪污腐败；监督2017年底，中央纪委通报了本年度1-9月的贪污腐败查出情况：全国纪检监察机关立案38.3万件，处

3、分33.8万人，其中省部级及以上干部56人，厅局级干部2300余人，县处级干部L4万人，乡科级干部5.1万人，一般干部6.3万人，农村、企业等其他人员20.8万人久在这组巨大的数据背后，隐含着党中央和政府对于反腐败治理的决心和毅力，也隐含着监察部门这些年的不懈努力和最终成效，但同时，如此庞大的腐败人员数字基数，同样令人对公务员队伍的勤政廉政建设感到忧心。正是基于这样的现实背景之下，笔者展开了此次研究，主要围绕目前公务员在勤政廉政建设方面的问题，并深挖其原因，最终提出有效的解决措施，保证中国公务员队伍的纯洁性、自律性和廉政性，使得勤政廉政建设能够实现正规化、科学化和系统化，这也是本次研究的意义所

4、在。为了保证研究的真实，客观和策略提出的有效性，笔者主要采取了文献翻阅和实际调查相结合的研究方法。其中文献翻阅是指对前人的相关理论资料和学术文献进行查阅，通过分类整理和汇总的办法，不断丰富本次论文写作中的理论内容，使得笔者的创作思路更加明晰，为论文提供更加坚实的学术基础；而实际调查法则是通过对目前我国公务员队伍中存在的贪污腐败问题进行深入的调查，研究近些年中纪委的查处案例，观察近年来人大会议上提到的反腐败成绩，以大量的数据和案例为基础展开研究。从而使得本次研究不再是高屋建令瓦，而是切实针对目前公务员勤政廉政建设中的实际问题，从而保证策略的可行性和针对性。一、概念解释及研究综述（一）公务员和社会

5、上任何一种岗位、职业都没有什么不同，公务员也是一种职业，不过中央纪委监察部网站惩治腐败：持续保持高压态势，2018年01月07日由于其工作单位、隶属关系的特殊性，公务员会承担着执法职能、司法职能以及国家行政、社会管理职能。1994年，我国中央政府第一次面向社会公开招录公务员。根据职能划分，公务员可以分为综合管理类、行政执法类和专业技术类三种，而其岗位职能均是为国家、社会、人民服务。总的来说，公务员指的是由本级财政拨款全额或者说差额负担工资，由国政府统一管理并纳入行政编制，依法履行岗位职责的国家工作人员。（二）勤政廉政中国国家主席习近平在十二届全国人大一次会议闭幕会上发表讲话，提出：一切国家机关

6、工作人员，要克己奉公，勤政廉政，关心人民疾苦，为人民办实事。所谓勤政，其内在要求就是依法行使权力，有效使用权力，努力干事业，不懒惰、不消极怠工、不投机取巧和推诿拖拉，以积极认真、尽职尽责的态度对待工作，以苦干实干加巧干的精神勤奋工作，尽最大可能发挥公权力的职能作用，成就事业服务人民。廉政，顾名思义，是指清廉为官，廉洁从政。一般来讲，任何政党，甚至团体，尽管其信仰、组织路线，意识形态各有不同，但是他们对其组织内部官员廉洁从政的要求大体相同。亦即廉政是政党成员，政府官员忠于信仰，效力政府的道德底线，是德性、是品质、是从政为官的重要前提条件。（三）国内外研究现状高斯、怀特和狄莫克合著的公共行政新领域

7、（1936）、莫尔斯坦马克斯新民主中的公共管理（1940）等著作中，对什么是公务员勤政廉政进行了清晰的界定，还研究了其中蕴含的思想因素、责任观念等。同时对在公务员勤政廉政道德方面的制约下，如何平衡和协调个人的利益和集体的利益之间的关系也进行了充分的研究。库珀认为，行政自由裁量领域是一个法律作用式微，而伦理道德大行其道的重要领域，而行政人员的伦理道德状况往往成为决定行政自由裁量行为效果的关键因素。正如库珀所言：“甚至当某行为缺乏相应的法律规定指导时，行政人员仍可以求助于内心的伦理指导准则。”谷志军,陈科霖等人(2016)认为，我国的公务员道德建设研究与行政伦理研究室是密不可分的，对公务员的系统教

8、育是提高这一群体职业道德水平的重要途径。他们在协同治理与廉政治理现代化:基于深圳前海廉政监督局的研究中更多的围绕深圳前海廉政监督局的管理现实展开研究，虽然从学术性上来看略有欠缺，但是在实践治理和对策建议方面却不乏新意，尤其是针对深圳前海廉政监督局廉政治理的法制化手段、监督常态化建议，都对本文具有很强的借鉴意义；金丹(2017)在思想政治教育与机关单位公务员廉政勤政建设研究中再次强调了思想建设对于公务员廉政建设的重要性，认为现阶段应当将党员活动、领导干部活动与思想教育相结合，积极发挥两学一做、廉政建设、纪检监察的作用，保证公务员思想上的纯洁性。同时金丹还认为在西方国家的公务员系统内都特别重视职业

9、道德建设，还详细分析了西方国家公务员职业道德的共同点；姬晓利(2017)在公务员勤政廉政长效激励机制研究创新提出了廉政行为的激励机制，认为廉政不能完全依靠自觉，而是需要采取一定的外部激励手段,来引导公务员践行勤政廉政。其研究着重围绕激励机制，忽视了对于法治化建设、思想教育、监督手段等研究，因此具有一定的局限性。林媛(2017)在懒政治理存在的问题与对策研究中认为制度是约束政府官员的可靠保障，依靠自觉性无法实现职业道德建设的目标。在研究中更多的侧重于法制化建设，没有凸显人的主观能动性，这一点也是其欠缺和可以改进的地方。I美特里L库珀.行政伦理学：实现行政责任的途径M(第四版).张秀琴译.北京：中

10、国人民大学出版社,200：L上述文献内容都有其新颖之处，对于本文的撰写来说都提供了一定的借鉴意义，但同时也具有一定的局限性，尤其是论文专业的侧重各有不同，因此都没有做到全面分析。所以，笔者在撰写本次论文的时候，会予以改善。二、我国公务员勤政廉政建设存在问题(一)思想方面的问题从思想方面来看，目前我国进入了改革开放的攻坚期，也是社会主义市场经济建设的深水区，我们接受到了来自四面八方的思想和言论越来越多。这些言论当中，有好的也有坏的，尤其是一些西方的享乐主义，利己主义，资本主义的思想进入中国以后，使得很多公务员都都有自己的价值观产生了冲击，在思想方面也萌生出了拜金主义，享乐主义，利己主义的倾向。无

11、论是对于一个人，一个社会，甚至说是一个国家，勤政廉政的思想能够保证国家机制的正常运转，而贪污腐败、以权谋私的思想一旦普遍化就会使得国家机制从根源上产生问题，使得精神文明方面受到损害，这远远比贪污腐败的物质损害要严重的多。目前我国公务员思想中普遍存在托人情、找关系、送礼金的腐败观念，在面对广大人民群众的时候，思想存在懈怠，存在着官本位的思想，会出现吃拿卡要的行为。(二)政治方面的问题公务员勤政廉政建设在政治方面表现出来的突出问题就是腐败现象逐渐腐化着党和政府的执政基础。随着腐败思想和腐败现象的出现，严重危害到了政府的公信力以及党的形象，人民群众对于中国共产党这一执政党产生了怀疑。而在用人、用权方

12、面的腐败，又使得权利不能够得到制约，不能真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，甚至出现了以官压民、欺上瞒下、暗箱操作等种种现象，使得公务员和人民群众脱离开来。这是不利于我们走群众路线的，更是与共产主义思想相违背，与政治纲领相违背的错误行为。()生活方面的问题我国公务员勤政廉政建设的问题还体现在生活方面。具体来说，就是公款私用，公车私用，吃喝玩乐，思想作风不严谨，工作态度不谨慎，上下班时间随意,存在着迟到早退的现象。更有甚者还会存在着包二奶，吃喝嫖赌，包养情妇。而这些行为是与我国目前的社会主义核心价值观背道而驰的，也是不符合作为一名公务员应当具备的社会道德和职业道德的。而如果从人民的生活的

13、角度来看的话,贪污腐败现象并不是一种商业行为，它并不会创造出财富，而是将更多的基层人民财富聚集到了当权者的手中，这种行为从本质上来看是人民群众深恶痛绝的，也会使得人民群众的生活更加变得水深火热，严重阻碍着社会主义和谐社会的构建。通过实际走访和调查，笔者绘制了下表：公务员勤政廉政建设缺失在生活方面的表现公车私用公款私用铺张浪费中午饮酒包养情妇个人作风混乱(四)经济方面的问题所有贪污腐败行为最终都是表现在经济层面，都是因为无法面对巨额的经济诱惑。贪污腐败，对于我国社会主义市场经济来说是起到了严重危害的作用的，这是因为在一些职权部门，一些手握重权的领导或者说是干部，会利用自己的权力便利去牟取私利。举

14、例来说，当某企业的企业主在税务方面出现了问题，甚至说是产生了想要偷税漏税的想法时，如果能够通过送礼解决的话，那么大部分企业主都会选择付出一定的经济代价。去贿赂税务机关的公务员，使得他们在查账的时候稍稍放松一些。而面对这些利益的时候，如果内心不坚定，那么就非常容易出现权钱交易的行为。另外，如果诈骗犯通过经济利益来贿赂司法机构的公务员，那么就会在量刑上稍稍得以控制。更有严重者，甚至会为了这些巨大的经济利益而和罪犯同流合污，帮助罪犯湮灭证据。当然，这种情况绝对不是个案，而是普遍发现，在职权部门，执法部门当中的甚至不仅仅是人情交易，更多的还涉及到了权钱交易。通过手中的权利来谋求经济利益，从而掩盖其非法

15、目的，形成集体犯罪，窝臧包庇的现象。三、我国公务员勤政廉政建设存在问题的原因(一)公务员思想道德教育活动的缺失任何行为最终归根到底都可以从思想层面来得到解释，而公务员存在着贪污腐败，以权谋私的行为，也是因为大部分公务员的思想意志不够坚定，无法面对权力，美色的诱惑，正确处理权力和利益之间的关系。因此就产生了以权谋私，权钱交易的现象。而究其原因，还是因为公务员思想道德教育活动的缺失，或者说教育活动的效果不尽如人意。政府机关内部思想教育活动的开展频率每周一次每月一次两月一次一季度一次笔者在走访区域内多个政府机关，经过记录绘制了上表。发现大部分公务机关，行政机关，政府机关都能够保证每两个月开展一次以上

16、的党风廉政建设和主题教育活动，主要是围绕公务员的廉政思想进行教育。但是在活动的过程当中，往往只要求数量而不注重质量，只要求人数而不注重效果。这些思想教育会成了公务员放松聊天的茶话会，甚至很多公务员完全不听思想教育，而是捧着手机、刷着网页、玩着游戏，这就使得公务员思想道德教育活动的效果难以有效地发挥出来，成为了应付上级检查到形式主义活动。思想建设跟不上来，又如何能够根除腐败现象又如何能够谈及勤政廉正建设呢？（二）崇尚奢靡享乐主义的氛围社会环境对于人的行为和思想是产生着巨大影响的，受到了资本主义的冲击,在改革开放40年的浪潮中，我们不断接受着新式的思想，这些思想有好有坏，有优有劣，而西方的一些享乐主义，利己主义，拜金主义，奢靡主义思想也