数字孪生城市建设指引报告（2023年）.docx

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1、一、数字挛生城市五维模型的构建1（一）数字挛生城市建设成效初显、挑战并存1（二）数字挛生城市建设五维模型简介2二、战略与人才：制定务实战略，打造复合型人才队伍4（一）调研城市发展禀赋，务实制定战略规划4（二）拆解阶段战略目标，灵活制定推进方案5（三）聚焦关键岗位培养，强化数字人才保障7（四）创新人才培养体系，打造数字挛生人才梯队8三、商业与运营：构建政企合作运营架构，建设可持续长效运营机制.9（一）厘清相关利益方定位，明确政企合作的组织架构9（二）探索挛生资产商业模式，推动长效可持续运营11（三）建立成效评估考核体系，促进数字挛生城市有序升级12四、设施与数据：推动数据全面采集与融合，夯实数字

2、学生建设基础.13（一）建设城市感控体系，强化数字李生感知神经末梢13（二）完善网络设施与算力设施，筑牢数字挛生传输与计算基础.15（三）创新构建数字挛生体，推动城市全要素数字化语义化表达.15（四）开展数据融合管理与治理，促进数据流通与开发利用16（五）围绕数字挛生典型应用场景需求，提供丰富多元数据服务.17五、技术与平台：构建城市中枢能力体系，赋能场景建设与众创发展.18（一）统筹建设物联感知与视频平台，提升实时数据分析能力19（二）打造城市数字挛生模型平台，实现全要素数字化表达20（三）构建城市数据智能服务平台，实现数据驱动业务创新22（四）搭建场景开放与创新平台，实现开放式、低门槛场景

3、构建.24六、应用与场景：创新场景建设机制，因地制宜释放数字挛生场景价值25（一）契合多主体差异化需求，谋划多元化挛生场景25（二）创新场景建设机制，推动场景开放协同创新25（三）优先建设高价值场景，促进数字挛生落地生效26（四）分步推进场景建设，因地制宜打造特色场景27七、策略建议29（一）分类施策，推进数字挛生城市建设29（二）特色引领，打造数字挛生先锋场景30（三）生态协作，营造共建共享发展格局30参考文献31图目录图1每年新增数字挛生相关招投标项目数量和金额1图2数字挛生城市建设五维模型3图3数字挛生城市建设五维模型总体视图4图4苏州工业园区打造园区级数字挛生战略5图5英国国家数字挛生

4、9大原则6图6组织内数字化人才角色定位7图7数字挛生城市人才培养体系8图8数字挛生实训平台9图9香港东涌新市镇扩建项目组织结构H图10北京空间数据入场交易案例12图11城市感控体系空间布局14图12上海临港新区城市大脑15图13芝加哥基于物联网的智慧城市数字挛生项目18图14数字挛生城市四大核心技术与平台19图15物联智能感知消防李生底图及物联感知设备智能预警20图16赫尔辛基实景MeSh模型与3D语义模型21图17赫尔辛基3D+实景MeSh模型22图18赫尔辛基基于3D+语义CityGML模型的太阳能潜力分析22图19智慧园区（扬名科创中心）精细模型及总体情况页面23图20深圳湾科技生态园”

5、统一数字底座”总体建设视图25图21新西兰SafeSWim项目助力海滩水质提升28图22丝路智港平台29一、数字季生城市五维模型的构建(一)数字李生城市建设成效初显、挑战并存数字挛生城市是面向未来可持续发展提出的城市规划建设新理念与新模式，是数字技术革新与城市运行机制创新的有效结合，是城市升级的可行路径。通过物理城市与数字城市的精准映射、虚实融合、软件定义、智能反馈，促进城市生产更加高效安全、生活服务更加便捷包容、生态环境更加低碳可持续。全球数字季生市场蓬勃发展，我国数字季生城市项目建设活跃。据MarketSandmarketS测算，2023年全球数字李生市场规模将达到101亿美元，预计到20

6、28年将达到1101亿美元，复合年增长率为61.3%S我国数字挛生市场稳步增长，数字挛生城市项目建设活跃。随着各行业数字化转型的推进，数字挛生渗透率持续上升。据中国信通院统计，我国数字李生城市相关项目逐年增加，截至2023年11月，我国数字李生城市相关项目新增493项，新增项目金额达140亿元以上。目前，数字李生技术在综合治理、水利、能源、交通等领域应用活跃。来源：中国信息通信研究院图1每年新增数字季生相关招投标项目数量和金额数字挛生城市建设仍处于发展初期，面临四大挑战。一是数字挛生城市建设共性框架尚未建立，当前数字挛生城市建设仍面临统筹推进力度不足、相关利益方众多、复杂系统建设难度较大、缺乏

7、共性方案指引等问题，亟需从战略、数据、平台、场景、运营等多维度出发，建立数字李生城市建设的共性模型，为数字李生城市建设提供有益参考。二是数字李生城市战略和人才保障仍需加强，缺乏对应用需求与目标的深入分析，导致数字挛生技术与城市规划、建设、管理、服务等业务脱节，资金投入难以转化为实际应用收益；缺乏综合城市管理、数字技术、算法模型等复合型人才支撑，导致数字挛生城市建设难以长效发展；数字季生商业模式尚不清晰、融资渠道单一、市场化价值挖掘不足，可持续运营模式仍需探索。三是数字挛生城市数据与能力供给方式仍需创新，数据缺乏有效标准化框架，异构数据融合应用面临困难；部分数字李生技术能力与生态绑定难以解耦服务

8、，能力复用面临挑战。四是数字挛生高价值场景仍需挖掘，当前政府、市民和企业发展需求日益多元，但数字挛生城市普遍存在重“物理”属性，轻“社会与环境，属性现象，亟须进一步挖掘数字李生城市务实生效、虚实互动的高价值场景，提高人民群众的获得感幸福感，赋能城市经济社会数字化转型发展。针对数字挛生城市的共性挑战，研究提出数字挛生城市建设共性模型，从明确数字季生城市发展战略、强化人才支撑、创新运营模式、夯实数字底座、打造核心平台、塑造高价值场景等维度出发，提炼形成数字李生城市五维模型方法论，为政府和企业推动数字李生城市建设提供有益参考。（二）数字李生城市建设五维模型简介2022年，世界经济论坛与中国信通院联合

9、提出“4+5”数字李生城市框架，即基础设施、数据资源、平台能力、应用场景等4大内部要素，以及战略与机制、利益相关方、资金与商业模式、标准与评估、网络安全5大外部要素。基于“4+5”框架，项目组以目标导向、指导建设、易于操作为原则，进一步提炼形成数字挛生城市建设五维模型(SODPA模型)，即战略与人才(SlraIegyandTalent)商业与运营(BUSineSSandOperation)设施与数据(InfraStrUCtUreandData)技术与平台(TechnologyandPlatform)和应用与场景(APPIiCationandSenerio)来源：中国信息通信研究院图2数字挛生城

10、市建设五维模型五维模型是以“战略与人才”为基础，以“商业与运营”为长效保障,以“设施与数据”为底座，以“技术与平台”为中枢，以“应用与场景”为重要抓手，旨在促进数字李生城市系统性谋划、高质量建设和可持续发展。数字挛生城市建设五维模型既适用于大型城市、中小型城市等整体型数字挛生城市建设，也适用于园区、城市功能区等区域型数字挛生城市建设，将为数字季生城市建设者、管理者、运营商和供应商提供参考。具体建设思路在报告第三章到第七章阐述。“战略与人才”为基础“应用与场U为抓手城机遇城用意民麋务类应用“商业与运营”MiH蚓HHl棚*政企合*微洲价建造品牌M挛生场景机制人才培引体系 实旗推进方案 网小规.孰做

11、系“技术与平台”为中枢“设施与数据”为底座物联感知与视期哈城市数据物睡务平台数字李生体触平台场It开放与惭平台依的生体依据治理依据朦务感知设旅网络设施算城施评估考核体系来源：中国信息通信研究院图3数字学生城市建设五维模型总体视图二、战略与人才：制定务实战略，打造复合型人才队伍战略与人才是数字挛生城市建设的方向引领和实施主体。战略规划涵盖城市经济社会目标、数字化行动计划，以及促进数字挛生城市相关产业发展的鼓励支持政策与激励机制，为城市建设提供愿景蓝图和实施方案。人才保障包含城市规划师、技术公司专家团队、模型算法设计师等多学科、多层次人才队伍，为数字李生城市建设、管理、运营提供人才保障和智力支持。

12、（一）调研城市发展禀赋，务实制定战略规划深刻把握城市发展现状与特色，高标准制定数字季生城市战略规划。一是大兴调查研究，借助先进技术手段，深度把握城市政策、经济、社会、技术现状和城市特色，摸清城市数字化发展底数。二是关注政策重点，根据城市规划、行业政策、财政政策和行业标准，结合技术发展方向、应用现状和能力瓶颈，以政策重点为指导，高标准、定制化编制数字挛生城市规划，为技术选型和实施提供政策支撑。三是合理分配资源，统筹安排数字挛生城市建设资金、人力和物力等资源，达到提升建设效果、降低建设风险，更好地服务城市发展的目的。案例1：苏州工业园区开展园区级数字挛生战略规划苏州工业园区基于园区资源禀赋和发展实

13、际，创造性提出了数字挛生园区DESlP战略规划，通过数字资产(Digitalasset)汇聚，破解城市建设信息孤岛难题；通过培育数字李生产业新生态(ECOSyStem),资源融通共享，打造数字李生产业链条；通过构筑全域数字挛生场景(Senario),提升群众对数字字生技术的生动感知；通过数字挛生技术创新、模式创新和机制创新(InOVation),搭建数字挛生底座平台(PlatfOrm),为生态企业提供技术赋能、专利导航、资源接引等服务，打造数字李生应用场景示范区、产业生态集聚区、技术创新策源地“两区一地”，建成一流数字李生先锋园区。州工业园DESlP品牌IzInovation 数字季生创新Sz

14、Senario 数字学生场景E:Eco system 敬字率生产而生本牛本IOC试验(示范) 区数字事生技术产品研发现代服务业产业园环胃湖商X个场景口字社4檄字经济数字事生产业基础DzDigital asset数字资产PzPlatfonn数字李生底座平台数字李生公共服务平台数字李生基础设麓来源：苏州工业园数字挛生创新坊图4苏州工业园区打造园区级数字李生战略(二)拆解阶段战略目标，灵活制定推进方案按照建设时序科学拆解相关任务，形成推进路线图。一是科学制定分步实施方案，在充分研究城市资源禀赋基础上，明确数字挛生城市建设的阶段性目标和价值，近中期(35年)率先推动一批解决城市共性问题、痛点难题、成效

15、显著的数字挛生场景落地。考虑到城市大规模复杂性和技术快速迭代的特点，远期（510年）保持建设框架和实施路径灵活性和包容性，以应对未来的挑战。二是明确建设任务和责任分工，通过明确建设步骤、实施方案和任务分工，形成数字李生城市建设合力，稳步推进建设实施。案例2:英国国家数字挛生战略英国国家数字化建设中心发布的英国国家数字挛生原则从战略层面研究了国家级数字李生的内涵及价值，提出了基于信息管理框架打造国家级数字挛生的路线图，总结了指导国家级数字挛生发展和应用的九大原则。重点聚焦和解决了数字李生模型质量和精度、敏感信息安全保护、数字挛生与其他系统互操作关系，以及信息社会可持续发展的问题。这一战略部署统筹了英国国内各行业相对独立的信息技术标准，实现了挛生体间高效、安全的数据共享，释放了数据资源价值，活跃了政府、学界、产业界各利益相关方的参与积极性，促进了英国数字挛生技术的发展和应用。目标清晰的目标导向公共利益保证公共利益的持续供应价值创造餐能价值创造及性能优化价视觉洞察支持建设环境的敏锐洞察