建筑施工企业安全双重预防机制建设与实施指南.docx

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1、ICS13CCSP09T/CHBESA团体标准T/CHBESA00012024建筑施工企业安全双重预防机制建设与实施指南2024-xx-xx 实施2024-xx-xx发布河北省应急管理与安全生产协会发布目次前言11I1范围12规范性引用文件13术语和定义44基本要求44.1 组织机构14.2 管理制度24.3 实施方案25风险分级管控错误!未定义书签。5.1概述错误I未定义书签。5.2风险单元确定25.3危险源辨识25.4风险评价35.5风险管控措施36隐患排查治理36.1 概述36.2 隐患排查范围46.3 编制隐患排查清单46.4 确定隐患排查方式46.5制定隐患排查计划46.6实施隐患排

2、查46.7隐患治理46.8隐患排查治理效果验收57持续改进5附录A（资料性）各岗位工作职责范例12附录B（资料性）实施方案53附录C（资料性）风险单元清单58附录D（资料性）项目分部分项工程/施工活动安全风险分级表12附录E（资料性）安全生产风险分级管控清单53附录F（资料性）重大事故隐患清单58附录G（资料性）事故隐患排查清单式样12附录H（资料性）隐患排查类型、级别、周期及排查计划53附录I（资料性）隐患整改通知单格式58附录J（资料性）暂缓施工指令书格式12附录K（资料性）隐患整改反馈表式样53附录L（资料性）建筑施工双重预防机制建设与实施评审记录表式样58参考文献66本文件按照GBT1

3、.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由河北省应急管理与安全生产协会与中国建筑第八工程局雄安分局共同提出。本文件由河北省应急管理与安全生产协会归口。本文件起草单位：中国建筑第八工程局雄安分局、河北省应急管理与安全生产协会、中国建筑第二工程局有限公司、河北安协安全技术服务有限公司、河北省第四建筑工程有限公司、公诚管理咨询有限公司河北分公司。本文件主要起草人：杨香福、张英杰、陈燕鹏、王文辉、安朝龙、孙晓、张广富、姚秋枫、王嵩、姜波、王德银、刘慧玲、石福义、柯其红、韩永成、胡志强、田

4、广祥、张震、李建军、孙崇越、范超然、刘艳冰、孟庆华、齐肖博、卢茂增、刘金河、刘自强。建筑施工企业安全双重预防机制建设与实施指南1范围本文件提供了建筑施工企业（以下简称企业）安全双重预防机制建设与实施的术语和定义、基本要求、风险分级管控、隐患排查治理、持续改进等。本文件适用于建筑施工企业，其他相关单位可参照执行。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T33000企业安全生产标准化基本规范GB/T45001职业健康安全管理体系要求及

5、使用指南CJJ/T278市政工程施工安全检查标准JGJ59建筑施工安全检查标准3术语和定义GB/T33000和GB/T45001界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3. 1建筑施工活动工程建设实施阶段的生产活动，包括基础工程施工、主体结构施工、屋面工程施工、装饰工程施工等活动。它包括施工准备、施工组织设计与管理、土方工程、爆破工程、基础工程、钢筋工程、模板工程、脚手架工程、混凝土工程、预应力混凝土工程、砌体工程、钢结构工程、木结构工程、结构安装工程等过程。4基本要求3.1 组织机构3.1.1 企业及其项目部应分级建立健全双重预防机制建设与运行的组织机构，全面负责双重预防机制建设、运行、监督、

6、考核，明确从主要负责人到作业人员等各层级、各岗位工作职责。各岗位工作职责范例见附录A。3.1.2 企业应建立由主要负责人任组长，生产、安全、技术负责人任副组长的双重预防机制建设领导小组，按照各自职责，依法履行风险分级管控与隐患排查治理工作的管理责任。3.1.3 项目部应建立由项目负责人任组长，项目生产、安全、技术及分包负责人任副组长的双重预防机制工作小组，按照各自职责，依法履行风险分级管控与隐患排查治理工作的管理责任。3.2 管理制度3.2.1 企业应建立健全风险分级管控制度、隐患排查治理制度、教育培训制度、安全风险公示制度等双重预防机制建设的管理制度，并以正式文件印发。3.2.2 风险分级管

7、控制度应包含风险单元确定、危险源辨识、风险评价、风险分级、风险管控措施、工作检查等关键活动。3.2.3 隐患排查治理制度应包含隐患排查范围、隐患排查清单、隐患排查方式、隐患排查计划、隐患排查、隐患治理及隐患排查治理效果验收等关键活动。3.3 实施方案3.3.1 企业及项目应结合实际情况，分别制定双重预防机制建设实施方案。实施方案见附录B。3.3.2 项目实施方案应在工程项目开工前编制。5风险分级管控5.1 概述安全生产风险管控体系建设主要由风险单元、危险源辨识、风险评价、风险管控措施等4个关键环节组成。5.2 风险单元确定5.2.1 风险单元划分5.2.1.1 企业应遵循“化繁为简、突出重点、

8、便于分类、功能独立、范围清晰、覆盖全面、增强实效”的原则划分风险单元。5.2.1.2 风险单元划分宜按照分部分项工程类和施工活动类划分。521.3分部分项工程类、施工活动类风险单元包括但不限于市政工程施工安全检查标准CJJ/T278、建筑施工安全检查标准JGJ59中所涉及的风险单元。1.1.2 风险点排查企业应采取查阅档案资料、现场调研、实地踏勘、座谈询问、总结点评等方法，对办公区、生活区、作业区、周边环境、施工过程等存在的风险点进行全面排查。1.1.3 风险单元清单企业应根据风险点排查情况，分别编制分部分项工程类风险单元清单、施工活动类风险单元清单，并适时进行调整。风险单元清单见附录C。5.

9、3 危险源辨识5.3.1 企业应采用安全检查表法、预先危险性分析、危险与可操作性分析、故障树分析法、LEC评价法等方法，根据风险单元清单进行危险源辨识，确认可能导致的事故类型。5.3.2 危险源辨识应按照如下步骤进行：a）划分评价单元：根据工程项目概况，将工程划分为若干个相对独立的施工区域或单项工程；b）识别分部分项工程、施工活动：依据风险单元清单识别每个施工区域或单项工程存在的分部分项工程和施工活动，如缺项，则根据实际情况进行增加；c）确定危险源参数：根据分部分项工程和施工活动，结合施工图纸、施工组织设计、专项施工方案和施工进度计划，预计施工开始时间和结束时间，明确分部分项和施工活动危险参数

10、，包括:工艺难度、深度、高度、跨度、荷载、重量、体积、面积、层数、人数等；d）确定危险源：根据分部分项工程和施工活动，从人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素、管理缺陷等辨识主要危险源。5.4 风险评价5 .4.1风险评价企业优先采用风险矩阵分析法（LS）和作业条件危险性分析法（LEC）进行风险评价。6 .4.2风险分级根据风险程度，按照从高到低的原则划分为重大风险（一级风险）、较大风险（二级风险）、一般风险（三级风险）、低风险（四级风险），一、二级风险必须单独明确，除一、二级风险外均为三、四级风险。项目根据分部分项工程和施工活动危险参数，对照项目分部分项工程/施工活动安全风险分级表

11、,确定风险等级。项目分部分项工程/施工活动安全风险分级表见附录D。5.5 风险管控措施5.5.1 风险分级管控的原则为风险等级越高管控层级越高。公司或分公司负责管控的风险，项目部必须同时负责管控，并逐级落实管理职责和管控措施。5.5.2 企业应根据风险等级，结合管理能力和管理水平，制定技术管理、工程管理、教育培训、个体防护和应急处置等措施，编制安全生产风险分级管控清单。安全生产风险分级管控清单范例见附录Ee5.5.3 企业应在现场危险因素发生变化，并随时可能导致发生事故时，对该风险提级管控。5.5.4 风险告知，企业应根据安全生产风险分级管控要求，在施工现场显著位置设置安全风险分级分布图，采用

12、安全生产风险分级公示牌（一级风险、二级风险）、岗位安全生产风险告知卡、安全警示标志、安全技术交底及安全信息技术等形式，对工程项目、工作岗位上所存在的风险及应急处置措施等内容，向所有从业人员（包括承包方人员和访问者等）进行告知，并应在入场教育培训、班前安全活动及日常考试、考核等管理活动中加以强化。6隐患排查治理6.1 概述隐患排查治理体系建设主要由划分隐患排查范围、编制隐患排查清单、确定隐患排查方法、制定隐患排查计划、实施隐患排查、落实隐患治理、组织隐患排查治理效果验收等7个关键环节组成。6.2 隐患排查范围6.2.1 隐患排查的范围应包括所有与生产经营相关的场所、环境、人员、设备设施和活动五个

13、方面。同时应把存在一级风险和二级风险的施工部位、施工工序、施工工艺、施工工法等环节，及其对风险的管控措施作为隐患排查治理的重点。6.2.2 事故隐患可分为一般事故隐患和重大事故隐患。重大事故隐患清单见附录F。6.3 编制隐患排查清单6.3.1 企业应在实施隐患排查治理前,依据住建部房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）、安全生产风险分级管控清单，针对不同的隐患排查类型，对隐患进行排查。检查风险部位、风险管控措施或管控方案的落实情况，建立事故隐患排查清单。事故隐患排查清单见附录G。6.3.2 事故隐患排查清应当包括排查的隐患部位、隐患名称、整改措施、责任部门、责任人及排查时间等内

14、容。6.4 确定隐患排查方式隐患排查的方式包括但不限于：a）直观经验法；b）工作安全分析法；C）安全检查表法；d）安全标准化法；e）基本分析法。6.5 制定隐患排查计划企业应依据隐患排查清单、隐患排查方式突出不同隐患类型时的隐患排查重点,制定隐患排查计划，明确隐患排查类型、范围、频次、要求、排查人员等。隐患排查类型、级别、周期及排查计划见附录H。6.6 实施隐患排查6.6.1 企业、项目、施工班组、作业人员应依据生产安全事故隐患排查清单和隐患排查计划组织开展隐患排查，其中企业应在隐患排查结束后形成排查记录，并以召开会议、图片展示、隐患整改通知书等形式，将排查出来的隐患名称、存在位置、隐患状态、

15、隐患等级、治理期限及治理措施、治理要求等信息告知受检单位或人员。6.6.2 企业应当建立隐患排查档案，并及时将隐患排查资料归档。6. 7隐患治理6.1.1 隐患治理按照分级治理、分类实施的原则，保证整改措施、整改责任、整改资金、整改时限和整改预案“五到位”。6.1.2 隐患治理工作应包含隐患整改通知单签发、隐患整改、隐患整改情况反馈、隐患整改验收等环节。6.1.3 一般事故隐患由施工班组（包括劳务分包单位、专业分包等）负责人或者相关作业人员组织整改。6.1.4 重大事故隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，从危险区域内撤出作业人员，疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，加强监测监控，防止事故发生。下发整改通知单的，受检单位、项目按要求落实整改后报指定验证人复查确认，向隐患排查单位回复。下发暂缓施工指令书的，受检单位、项目按要求落实整改后，向检查单位提出复工申请，经验证通过后方可恢复施工。隐患整改通知单格式见附录I。暂缓施工指令书格式见附录J。6.