学习解读2023年关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见（讲义）.docx

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1、关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见学习解读教育部等关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见（讲义）教育部、国家发改委、财政部近日正式印发了关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见（以下简称扩优提质行动），致力于深化基础教育供给侧改革，进一步做大优质教育资源“蛋糕”，加快构建幼有优育、学有优教的高质量基础教育体系，从根本上解决优质教育资源总体不足与人民群众期望“上好学”的矛盾，增强人民群众教育获得感幸福感安全感。第一部分：扩优提质行动的出台背景党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基础教育。习近平总书记指出，“基础教育在国民教育体系中处于基础性、先导性地位，必须把握

2、好定位，全面贯彻落实党的教育方针，从多方采取措施,努力把我国基础教育越办越好”。习近平总书记强调，“建设教育强国,基点在基础教育。基础教育搞得越扎实，教育强国步伐就越稳、后劲就越足”。习近平总书记要求，“要围绕服务国家战略需要，聚焦人民群众所急所需所盼，着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系，加快缩小区域、城乡差距”。党的二十大报告明确提出，“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置，强化学前教育、特殊教育普惠发展，坚持高中阶段学校多样化发展”。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见，教育部、国家发改委、财政部联合印发了关于实施新

3、时代基础教育扩优提质行动计划的意见。这两个文件的印发，充分体现了党中央、国务院对基础教育的高度重视，是贯彻落实习近平总书记关于基础教育重要指示和党的二十大精神的具体举措，是坚持以人民为中心发展教育，加快完善高质量教育体系、建设教育强国的重要抓手。党的十八大以来，我国基础教育政策制度体系进一步健全。基础教育发生了格局性变化、取得了历史性成就，为实现“幼有所育、学有所教”“建成世界上规模最大的教育体系”“教育普及水平实现历史性跨越”发挥了重要作用，为全面建成小康社会作出了积极贡献。一是普及水平大幅提高。2022年，全国学前三年毛入园率89.7%,比2012年提高了25.2个百分点；普惠性幼儿园覆盖

4、率达到89.6%,九年义务教育巩固率达到95.5%,比2012年提高了3.7个百分点，适龄残疾儿童入学率超过95%,高中阶段教育毛入学率91.6%,比2012年提高6.6个百分点。我国基础教育普及水平总体达到世界中上行列。二是办学条件明显改善。基础教育财政性经费支出占国家财政性教育总支出的70%o健全了城乡统一的义务教育经费保障机制，学前教育财政性经费近五年年均增幅超过15%,普通高中建立了不低于100O元的生均公用经费基本标准，特殊教育生均公用经费标准达到7000元。相比十年前，生均教学用房面积提升了1/3,生均仪器设备值增长了两倍，互联网接入率从25%提升至近100%,大班额、大通铺等问题

5、基本解决。三是急难愁盼有效缓解。“双减”工作取得积极成效，作业总量和时长得到有效调控，课后服务基本实现全覆盖。规范民办义务教育稳步推进、免试就近入学、中小学“公民同招”全面落地，义务教育“择校热”明显降温。普惠性学前教育资源不断扩大，入园难入园贵”问题有效缓解。家校社协同育人机制逐步形成，办学活力不断增强。四是教育质量稳步提升。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，全面贯彻党的教育方针，大力推进“五育并举”，深入实施素质教育，中小学党建德育工作明显加强，劳动教育得到应有重视。深化课堂教学改革，改进科学教育和实验教学，建成国家中小学智慧教育平台，促进优质教育资源共享。国家教育质量监测显

6、示，学生普遍具有积极的人生价值观，80%左右的学生学业水平达到中等以上。我国部分省份连续几次参加了国际学生评估项目(PISA)测试，阅读、数学、科学等科目的成绩都名列前茅。这些成绩的取得，反映了我国的基础教育在世界上是有优势的，我们一定要坚定自信，坚定不移走好中国特色社会主义教育发展道路。与此同时，我们也要清醒地看到，我国基础教育发展不平衡不充分的问题仍然比较突出，优质资源总体不足、配置不均，育人水平仍需进一步提升，必须持续深化改革，办好更加公平、更高质量的基础教育。第二部分：扩优提质行动的主要内容扩优提质行动的主要目标是：到2027年，学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、特

7、殊教育优质融合发展的格局基本形成。学前教育阶段，公办园在园幼儿占比力争达到6096以上（2022年为54%）；义务教育阶段，扩增一批新优质学校，优质学位供给大幅增加；高中教育阶段，培育一批优质特色高中，普通高中多样化发展扎实推进，高中阶段毛入学率持续提升；特殊教育方面，特教学校在20万人口以上的基本实现全覆盖，适龄残疾儿童义务教育入学率保持在97%以上。扩优提质行动具体措施有八项，分别是学前教育普惠保障、义务教育强校提质、普通高中内涵建设、特殊教育学生关爱、素质教育提升、高素质教师队伍建设、数字化战略、综合改革攻坚等。重点介绍前四个行动。第一是学前教育普惠保障行动，主要解决学前教育保障机制不健

8、全、优质普惠性资源不足问题。一是首次明确公办园公用经费标准，提出“各地公办园生均公用经费标准原则上应于2024年达到600元/年人”。二是要求优化普惠性资源结构，稳步增加公办学位供给，积极支持民办园提供普惠性服务。在城镇新增人口集中地区新建、改扩建一批公办园。三是加强民办园收费监管，强化营利性民办园收费调控,遏制过高收费。第二是义务教育强校提质行动，主要解决义务教育阶段优质教育资源总量不足、城乡校际差距大问题。一是推进优质学校挖潜扩容，对有条件的、办学水平和群众认可度较高的学校，“一校一案”合理制定挖潜扩容工作方案，进一步扩大优质学位供给。二是促进新优质学校成长,制定区域优质学校成长规划，倾斜

9、支持帮扶有一定基础的学校，加快成长为优质学校，办好老百姓家门口的每所学校。三是加强寄宿制学校建设，优化城乡教育资源配置和学校布局，以提高质量为前提，因地制宜适当整合小、散、弱的乡村小规模学校，着力加强标准化寄宿制学校建设。第三是关于普通高中内涵建设行动，主要解决普通高中多样发展不充分、部分县中水平不高以及群众焦虑的问题。一是加大投入力度“新建一批”，高起点新建和改扩建一批优质普通高中，增加学位供给。二是创新办学机制“帮扶一批”，通过集团化办学、“组团式”帮扶、部属高校和省属高校托管帮扶县中等方式，扩大优质普通高中教育资源总量。三是多样化发展“提升一批”，支持一批基础较好的地区和学校率先开展特色

10、办学试点，积极发展综合高中，推进职普融通。四是有序增加招生计划“扩容一批”，深入挖掘现有优质普通高中校舍资源潜力，并结合实际优化招生计划安排，有序扩大优质普通高中招生规模。第四是关于特殊教育学生关爱行动，主要解决特殊教育资源不足适宜性不强的问题。一是扩大特殊教育资源，鼓励20万人口以上的县办好一所达到标准的特殊教育学校，20万人口以下的县因地制宜设立特教班;推动省会城市、计划单列市及较大城市加快建设孤独症儿童特殊教育学校。二是推进普惠融合发展，积极发展学前教育和高中阶段特殊教育。推动特殊教育与普通教育、职业教育、医疗康复和信息技术等相结合，加强融合教育资源建设。第三部分：扩优提质行动的贯彻落实

11、一是指导各地制订方案，细化落实要求。我们将指导地方因地制宜出台一些硬招实招，明确责任分工，传导责任。二是建立重点任务台账，加强工作督促。我们将对重点任务和关键指标建立定期调度机制，适时召开工作推进会，确保各项政策能落地、见实效。三是推进数字化赋能，提升工作水平。将进一步加强学龄人口变化预测前瞻性研究以及城乡学校布局合理性研究，运用大数据、人工智能等技术，提高科学化水平。要进一步加强国家中小学智慧教育平台建设应用，促进优质资源更广泛共享。要完善国家基础教育管理服务平台，进一步提升基础教育管理效能。四是推动改革试点，推广典型经验。我们鼓励地方先行先试，激发基层的创新活力，积极挖掘推广各地各校扩优提

12、质的典型经验，加强宣传报道，发挥示范引领作用。第四部分：扩优提质行动的全文学习关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见建设教育强国，基点在基础教育。为深入贯彻党的二十大精神、习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习时的重要讲话精神，落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见部署要求，切实办好更加公平、更高质量的基础教育，教育部、国家发展改革委、财政部决定组织实施新时代基础教育扩优提质行动计划。现提出以下意见。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进基本公共教育

13、服务均等化，显著扩大基础教育优质资源，加快构建幼有优育、学有优教的高质量基础教育体系，更好满足人民群众“上好学”的美好愿望，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。（二）主要目标。到2027年，适应新型城镇化发展和学龄人口变化趋势的城乡中小学幼儿园学位供给调整机制基本建立，优质教育资源扩充机制更加健全，学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、特殊教育优质融合发展的格局基本形成。巩固提升普惠性幼儿园覆盖率，公办园在园幼儿占比力争达到60%以上；扩增一批新优质义务教育学校，义务教育优质学位供给大幅增加；培育一批优质特色高中，普通高中多样化发展扎实推进，高中阶段毛入学率持续

14、提升；特殊教育学校在20万人口以上的县基本实现全覆盖，融合教育水平显著提升，适龄残疾儿童义务教育入学率保持在97%以上。二、重大行动（一）实施学前教育普惠保障行动，推进优质普惠发展1.扩大普惠性学前教育资源。优化普惠性资源结构，稳步增加公办学位供给，积极扶持民办园提供普惠性服务。在城镇新增人口集中地区新建、改扩建一批公办园，依托乡镇公办中心园办好村园，实施镇村一体化管理。统筹资源配置和入园需求变化，积极稳妥消除幼儿园“大班额”。2 .健全成本分担机制。各地公办园生均公用经费标准原则上应于2024年达到600元/年人，个别确有困难的地方可延至2025年。有条件的地方可进一步提高，目前标准高于60

15、0元的地方不得下调。落实普惠性民办园补助标准。根据办园成本、经济发展水平和群众承受能力等因素,合理确定公办园收费标准，并定期动态调整。3 .改善薄弱园办园条件。加大薄弱园改造提升力度，改善园舍设施设备，配备丰富适宜的玩教具、游戏材料和幼儿图画书，规范卫生保健工作，提高办园水平。建立薄弱园帮扶机制，通过城乡幼儿园结对、优质园带动、公办园辐射等方式，加快缩小办园差距。4 .强化幼儿园规范管理。进一步规范幼儿园办园行为，加强对幼儿园教师资质与配备、保育教育、卫生保健、安全防护、招生宣传、财务、收费等方面的动态监管。各省（区、市）对幼儿园名称不规范、使用名称与审批名称不符、虚假宣传、违规使用幼儿教材或

16、境外课程等问题部署开展一次专项清理整治，2023年10月底前完成整改。5 .加强民办园收费监管。各省（区、市）要完善民办幼儿园收费政策,鼓励对非营利性民办园（含普惠性民办园）收费实行政府指导价管理；营利性民办园要坚持教育的公益属性，遵循公平、合法、诚实信用的原则，根据实际办园成本、市场供需等因素，合理确定收费标准。各地教育、发展改革部门要综合施策，加强营利性民办园收费调控，引导经营者合理确定调价频率和幅度，必要时可开展成本调查并向社会公布，遏制过高收费。民办幼儿园收费应全部缴入经教育行政部门备案的银行账户，统一管理；教育行政部门要会同市场监管、发展改革等部门加大对民办园收费专项检查力度，查处并曝光一批违规收费的典型案例，防止以各种名义乱收费。6 .提升保育教育质量。深化幼儿园教育改革，坚持问题导向，改进保育教育实践，促进高质量师幼互动，引导带动每所幼儿园不断提高保育教育质