县域大面积停电事件应急预案.docx

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1、县域大面积停电事件应急预案1 总则1.1 编制目的建立健全县大面积停电事件应对工作机制，正确、高效、有序地处理大面积停电事件，最大程度减少停电事件造成的损失和影响，维护社会稳定和人民群众生命财产安全。1.2 编制依据突发事件应对法安全生产法电力法生产安全事故报告和调查处理条例电力安全事故应急处置和调查处理条例电网调度管理条例省突发事件应对条例省电力设施保护条例等法律法规以及国家突发公共事件总体应急预案国家大面积停电事件应急预案省突发公共事件总体应急预案等。1.1 适用范围本预案适用于县行政区域内由于自然灾害、外力破坏及电力安全事故等原因造成电网大量减供负荷，对国家安全、社会稳定以及人民群众生产

2、生活造成影响和威胁的大面积停电事件。1.4 工作原则坚持统一领导、综合协调，属地为主、分工负责，保障民生、维护安全，全社会共同参与的原则。大面积停电事件发生后，有关部门（单位），电力企业、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。1.5 事件分级按照事件严重性和受影响程度，大面积停电事件由高到低分为特别重大、重大、较大和一般四级。县大面积停电事件分级标准见附件2o2 组织体系2.1 县级层面组织指挥机构成立县大面积停电事件应急指挥部（以下简称县应急指挥部），统一指挥大面积停电事件应对工作，由县分管副县长担任指挥长，县办联系副主任、县能源局局长、县应急局局长、电力企业总经理担任副指挥

3、长。县应急指挥部下设办公室于县能源局，负责大面积停电事件日常工作。视情况成立工作组，统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作。发生超出县应对处置能力的特别重大、重大大面积停电事件时，在市级层面处置大面积停电事件指挥机构的指导、协调和支持下，开展大面积停电事件应对工作。2.2 现场指挥机构县人民成立大面积停电事件处置现场指挥部，负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人员应服从现场指挥部的统一指挥。2.3 电力企业电力企业建立健全应急指挥机构，在组织指挥机构领导下开展大面积停电事件应对工作，电力企业要负责所辖供电区域大面积停电事件的应对处置，并按照电网调度管理条例及相关规程执行电网调度工

4、作。发电企业负责本企业的事故抢险和应对处置工作。2.4 重要电力用户对维护基本公共秩序、保障人身安全和避免重大经济损失具有重要意义的机关、国防、医疗、学校、交通、通信、广播电视、公用事业、看守所、金融证券机构等社会类重要用户和煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金、化工等工业类高危用户应根据有关规定配置供电电源和自备应急电源,完善非电保安等各种保障措施,并定期检查维护，确保相关设施设备的可靠性和有效性。发生大面积停电事件时，负责本单位事故抢险和应急处置工作,根据情况,向县有关部门请求支援。2.5 专家组各级组织指挥机构根据需要成立大面积停电事件应急专家组，成员由电力、气象、地质、地震、水利等领域相关

5、专家组成，对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。各电力企业根据实际情况成立大面积停电事件应急专家组。3 风险分析和监测预警3.1 风险分析3.1.1 风险源分析3.1.1.1 自然灾害风险本县气候因受地形影响，区域差异较大，以大陵山为界，西部山区冬长夏短、冬寒夏凉，空气湿润，雨雪较多，属中温带温凉湿润区；冬季平原四季气候分明，春季温差较大，夏季炎热，雨量集中，秋季凉爽，多雨多涝，降温较快，冬季寒冷干燥，风多雪少，属暖温带大陆性半干旱区。3.1.1.2 外力破坏风险蓄意的人为破坏因素，工程施工及大型机械作业等外力破坏意外因素，可能导致大面积停电事件。3.1.1.3 网络信息安全风险发生网络

6、信息不安全事件导致电网信息化设备及智能电网系统出现故障，造成大面积停电事件。3.1.2 社会风险影响大面积停电事件引发的社会层面风险因素,直接影响城市生命线和社会民生系统。大面积停电事件常见的社会层面应急情景主要包括城市生命线系统情景和社会民生系统情景等两个方面。3.1.2.1 城市生命线系统风险及情景城市交通、通信、广播电视、供水、排水、供电等生命线工程对电力的依赖性大。大面积停电事件对城市生命线工程造成较大威胁,易导致次生、衍生事故发生。(1)重点保障单位：机关、应急指挥机构、涉及国家安全和公共安全的重点单位停电、通信中断、安保系统失效等；高层建筑电梯停止运行，大量人员被困，引发火灾等衍生

7、事故，造成人员伤亡。(2)道路交通：城市交通监控系统及指示灯停止工作，道路交通出现拥堵；高速公路收费作业受到影响，造成高速公路交通拥堵；应急救灾物资运输受阻。(3)通信：通信枢纽机房因停电停止运转，大部分基站停电，公网通信大面积中断。(4)供排水：城市居民生活用水无法正常供应；城市排水、排污停电导致系统瘫痪，引发城市内涝及环境污染次生灾害等。(5)供油：成品油销售系统因停电导致业务中断；重要行业移动应急电源和救灾运输车辆用油无法得到保障。(6)供气：部分以燃气为燃料的企业生产及市民正常生活受到影响。3.1.2.2社会民生系统风险及情景大面积停电事件可能对商业运营、金融证券业、企业生产、教育、医

8、院以及居民生活必需品供应等公众的正常生产、生活造成冲击。(1)临时安置：人员因交通受阻需临时安置。(2)商业运营：人员紧急疏散过程中发生挤压、踩踏，部分人员受伤。(3)物资供应：长时间停电导致居民生活必需品紧缺；不法分子造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价。(4)企业生产：石油、化工、采矿等高危企业因停电导致生产安全事故，甚至引发有毒有害物资泄露等次生灾害。(5)金融证券：银行、证券公司等金融机构无法交易结算，信息存储及其他相关业务中断。(6)医疗：长时间停电难以保证手术室、重病监护室、产房等重要场所及相关设施设备持续供电，病人生命安全受到威胁。(7)教育：教学秩序受到影响；如遇重要考试，可能诱发不稳

9、定事件。(8)广播电视：广播电视信号传输中断，影响有关信息发布。3.2 监测各电力企业要加强电网安全运行监控及研究，提高电力系统通信和调度自动化水平。加强电网建设，构建灵活可靠的电网结构，确保电网运行安全。电力企业要结合实际加强对重要电力设施设备运行、发电燃料供应等情况的监测，建立与气象、水利、林业、防震减灾、教育、公安、安全监管、交通运输、自然资源、通信、能源等部门的信息共享机制，及时分析各类情况对电力运行造成的影响，预估可能影响的范围和程度。3.3 预警3.3.1 预警信息发布电力企业研判可能发生四级以上大面积停电事件风险时,要及时将有关情况报告县能源局，提出预警信息发布建议，并视情况通知

10、重要电力用户。县能源局应及时组织研判，必要时报请县批准后向社会公众发布预警，并通报同级其他相关部门和单位。可能发生重大以上大面积停电事件时，应及时将有关情况报告省级、市级能源局和国家能源局相关派出机构。3.3.2 预警行动预警信息发布后，电力企业要加强设备巡查维护、运行监测和故障抢修，采取有效措施控制事态发展；组织相关应急救援队伍和人员做好应急救援和处置、应急保障准备工作。重要电力用户做好自备应急电源启用准备和非电保安措施准备。受影响区域所在地乡镇人民及时报告县启动应急联动机制，组织有关部门和单位做好维持公共秩序、供水供气供热、通信、加油（气商品供应、交通物流、抢险救援等方面的应急准备；加强相

11、关舆情监测，主动回应社会公众关注的热点问题，及时澄清谣言传言，做好舆论引导工作。3.3.3 预警解除根据事态发展，经研判不会发生大面积停电事件时，按照谁发布、谁解除原则，由发布单位宣布解除预警，适时终止相关措施。4 信息报告4.1 相关电力企业信息报告发生大面积停电事件，相关电力企业应立即将影响范围、停电负荷、停电用户数、重要电力用户停电情况、事件级别、可能延续停电时间、先期处置情况、事态发展趋势等有关情况向县能源局报告，并视情况通知重要电力用户。涉及跨县的大面积停电事件，电力企业应及时向县能源局汇报相关情况。4.2 电力运行主管部门信息报告县能源局接到大面积停电事件信息报告或者监测到相关信息

12、后，应当立即进行核实,对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定，按照规定的时限、程序和要求向市能源局及县人民报告，并通报同级相关部门（单位X4.3 县应急指挥部信息报告对初判为重大以上大面积停电事件,县应急指挥部应立即核实有关情况，并向市报告。5 应急响应5.1 响应分级根据大面积停电事件的影响范围、严重程度及发展态势，将应急响应设定为I级、II级、In级、IV级四个等级。初判发生特别重大大面积停电事件，启动I级应急响应，县根据市的统一指挥，开展本县应急响应工作。初判发生重大、较大大面积停电事件，分别启动II级、In级应急响应，根据事件影响范围，由县或事发地乡镇人民负责指挥应对工作；发生跨县的

13、大面积停电事件，根据市的统一指挥，开展本级应急响应工作；发生跨乡镇人民大面积停电事件应急响应，由县统一指挥。对于尚未达到较大以上大面积停电事件标准，但造成或可能造成重大社会影响的停电事件，县可视情况决定启动IV级应急响应。应急响应启动后，可视事件造成损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。5.2 响应措施发生大面积停电事件,相关电力企业和重要电力用户要立即实施先期处置，全力控制事件发展态势，减少损失。各部门（单位）在县人民大面积停电事件应急指挥机构的统一指挥下，按照各自职责，互相配合、协调联动，共同开展大面积停电事件应对工作，主要应对任务包括：5.2.1 电力系统应对措施发生

14、大面积停电事件,有关电网企业和发电企业要尽快恢复电网运行和电力供应。(1)有关电网企业迅速组织力量抢修受损电网设备设施，根据应急指挥机构要求，向重要电力用户及重要设施提供必要的电力支援。(2)有关电力调度机构合理安排运行方式，控制停电范围；尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行；在条件具备时，尽快恢复重要电力用户以及中心城区的电力供应。(3)有关发电企业保证设备安全，抢修受损设备，做好发电机组并网运行准备，按照电力调度指令恢复运行。(4)重要电力用户迅速启动自备应急电源，加强本单位重大危险源、重点区域、重大关键设施设备隐患排查与监测预警，及时采取防范措施，保障重要负荷正常供电，防止发生次生衍

15、生事故。5.2.2 城市生命线系统应对措施加强涉及国家安全和公共安全的重点单位安全保卫工作,严密防范和严厉打击违法犯罪活动。加强道路交通疏导和交通运行监测，实施公路紧急调度，维护道路交通秩序。通信部门提供应急通信保障，供排水部门启用应急供水措施,供油部门做好重要用户保供电所需应急用油，供气部门保障居民燃气供应。5.2.3 社会民生系统应对措施加强对停电区域内大型居民区、大型商场、学校、医院、金融机构、车站、火车站及其他重要生产经营场所等重点地区、重点部位、人员密集场所的治安巡逻，及时疏散人员，解救被困人员，防范治安事件。维护临时安置点秩序，做好消防安全、交通引导等工作。组织生活必需品的应急生产、调配和运输，保障群众基本生活。开展市场价格巡查，打击造遥惑众、囤积居奇、哄抬物价等违法行为。5.2.4 加强信息发布新闻宣传部门按照及时准确、公开透明、客观统一的原则，加强信息发布和舆论引导，主动向社会发布停电相关信息和应对工作情况，提示相关注意事项和安保措施。加强舆情收集分析，及时回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论，稳定公众情绪。5.2.5 组织事态评估应急指挥机构及时组织对大面积停电事件影响范围、影响程度、发展趋势及恢复进度时行评估，为进一步做好应对工作提供依据。5.3应急处置5.3.1 县应急指挥部办公室应对初判发生一般大面积停电事件时,