厦门市思明生态环境局突发环境事件应急预案-（2019年修订版）.docx

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1、应急预案编号:厦门市思明生态环境局突发环境事件应急预案（2019年修订版）版本号：2019版媪硼：2019年9月24日1 总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围11.4 预案衔接11.5 工作原则21.5.1 以人为本、预防为主21.5.2 属地为主、分级响应21.5.3 统一领导、科学决策21.5.4 快速反应、协同应对21.5.5 部门联动，地域合作31.6 事件分级31.6.1 特别重大突发环境事件31.6.2 重大突发环境事件31.6.3 较大突发环境事件41.6.4 一般突发环境事件42 应急组织指挥体系42.1 应急组织体系42.2 应急领导小组的组成及职责52

2、.2.1 人员组成52.2.2 主要职责52.3 应急处置组的组成与职责52.3.1 人员组成52.3.2 主要职责52.4 应急监测组的组成和职责62.4.1 人员组成62.4.2 主要职责62.5 专家咨询组的组成和职责62.5.1 人员组成62.5.2 主要职责62.6 后勤保障组的组成和职责72.6.1 人员组成72.6.2 主要职责73 应急响应73.1 信息收集和研判73.1.1 信息收集73.1.2 信息研判73.2 预防与预警83.2.1 预防83.2.2 预警83.3 信息报告与通报93.3.1 信息接收93.3.2 信息报告时限93.3.3 信息报告方式与内容103.3.4

3、 信息通报113.4 事态研判113.4.1 现场调查113.4.2 级别判断113.4.3 分级响应113.5 应急监测123.6 污染源排查123.7 应急处置123.7.1 切断污染源防止污染物扩散123.7.2 评估与决策咨询133.7.3 安全防护133.8 物资调集及应急设施启用133.9 舆论监测与信息发布143.10 响应终止143.10.1 终止条件143.10.2 终止程序144 后期工作154.1 后期防控154.2 事件调查154.3 总结评估155应急保障155.1 通信保障155.2 物资保障165.3 经费保障165.4 其他保障165.4.1 交通运输保障165

4、.4.2 医疗卫生保障165.4.3 技术保障166附则166.1 预案解释权属166.2 应急演练和修订176.2.1 预案演练176.2.2 预案修订176.3 其他相关内容176.3.1 宣教与培训171.1.1 监督考核176.3.3 合作与交流186.3.4 责任与奖惩186.4预案实施日期187附件19附件1：厦门市思明生态环境局突发环境事件应急组织指挥体系20附件2:厦门市思明生态环境局突发环境事件应急领导小组成员名单21附件3:厦门市生态环境局环境应急专家库成员名单22附件4:厦门市思明区重点风险源企业一览表25附件5:厦门市生态环境局12369环保热线信息接收填报单27附件6

5、:厦门市思明生态环境局突发环境事件信息速报表28附件7:厦门市思明生态环境局突发环境事件现场调查表30附件8:厦门市思明生态环境局突发环境事件现场踏勘图32附件9:厦门市思明生态环境局突发环境事件应急处置建议书34附件10：厦门市思明生态环境局突发环境事件应急监测简报35附件11：厦门市思明生态环境局环境应急能力建设装备清单37附件12:厦门市思明生态环境局突发环境事件应急处置流程图39附件13:厦门市环境应急储备库物资清单40附件14:应急处置的基本要求及方法41附件15:几种典型突发环境事件的应急处置621总则1.1 编制目的建立健全厦门市思明生态环境局突发环境事件应急机制，形成统一高效、

6、科学规范的指挥体系，信息共享、运作灵敏的防范体系，行动迅速、反应及时的处置体系，责任明确、配合密切的保障体系，实现决策科学化、保障统筹化和防范系统化，切实提高应对突发环境事件的能力，最大限度地减轻突发环境事件的危害，保障人民生命财产安全和身体健康，维护环境安全。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国消防法中华人民共和国安全生产法国家突发环境事件应急预案突发环境事件应急预案管理暂行办法突发环境事件信息报告办法福建省环境保护条例福建省环保厅关于规范突发环境事件应急预案管理工作的通知福建省环保厅关于建立突发公共事件信息速报机制的通知厦门市环境保护条例厦

7、门市突发环境事件应急预案厦门市环境保护局突发环境事件应急预案思明区人民政府突发公共事件总体应急预案厦门市思明区突发环境事件应急预案等相关的法律、法规、规范性文件，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于思明区行政区域内发生或可能发生的突发环境事件的应急处置和污染控制，也适用于本区界外发生的影响到我区的环境污染事件的应急处置和污染控制。具体包括：(1)危险化学品及其它有毒有害物质在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的泄漏、燃烧、爆炸等造成的环境污染事件。(2)因不可抗拒的自然灾害造成的可能造成生态环境破坏的突发环境事件。(3)人为破坏等其他原因造成的突发环境事件。1.4 预案衔接(1)

8、本预案是厦门市思明区突发环境事件应急预案的部门预案。(2)因安全生产、交通运输等事故引发危险化学品火灾爆炸、有毒气体泄漏、陆源溢油污染等突发环境事件，本预案与相关专项应急预案同时启动，以专项预案为主，本预案为辅，重点防范和处置事件对生态环境、周边居民群众等环境敏感点的影响。(3)因企业排污(包括企业排污导致的水污染、大气污染、土壤污染、固体废弃物污染、辐射污染)等造成的突发环境事件，本预案与企业的应急预案同时启动，环境影响超出厂界外的以本预案为主。1.5 工作原则1.5.1 以人为本、预防为主加强对重点涉危企业的监督管理和事故防范工作，增强应对突发环境事件的意识和能力，最大程度地保障公众健康和

9、生命财产安全。1.5.2 属地为主、分级响应坚持属地为主、分级响应的原则。发生突发环境事件时，企事业单位应依据本单位突发环境事件应急预案进行先期处置，控制事态，减轻环境污染造成的后果；同时，充分发挥生态环境局的职能作用，尽最大努力控制突发环境事件的发展。1.5.3 统一领导、科学决策服从区突发环境事件应急指挥部的统一指挥。针对不同污染源所造成的环境污染、生态破坏的特点，充分发挥环境应急专家在应急管理中的参谋作用，实现应急处置的科学决策。1.5.4 快速反应、协同应对突发环境事件责任单位及其所在地的应急处置力量在第一时间做出快速反应，控制事态扩大。所有参与应急救援的队伍和人员根据区环境应急指挥部

10、指令做出快速反应、协同应对，并及时向区环境应急指挥部报告事件处置情况和发展态势。1.5.5 部门联动，地域合作建立健全生态环境局的内部联动机制以及与区相关部门的联动，在发生突发环境事件时能够及时响应，共同应对。充分利用现有环境应急救援力量，加强与相邻辖区生态环境主管部门间的协作配合，建立地域间的应急联动机制，增强应急力量，提高应急响应能力。1.6根据国家突发环境事件应急预案(国办函2014119号)的分级方法，按照突发环境事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。1.6.1 特别重大突发环境事件凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：(1)因环境污染直接导致3

11、0人以上死亡或100人以上中毒或重伤的；(2)因环境污染需疏散、转移人员5万人以上的；(3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；(4)因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的；(5)因环境污染造成设区市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的。1.6.2重大突发环境事件凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：(1)因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的；(2)因环境污染需疏散、转移人员1万人以上5万人以下的；(3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；(4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野

12、生动植物种群大批死亡的；(5)因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；(6)造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。1.6.3较大突发环境事件凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：(1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的；(2)因环境污染需疏散、转移人员5000人以上1万人以下的；(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；(4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；(5)因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；(6)造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。1.6.4一般突发环境事件凡符合下列情

13、形之一的，为一般突发环境事件：(1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的；(2)因环境污染需疏散、转移人员5000人以下的；(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以下的；(4)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；(5)对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。本预案的表述中，“以上”包含本数，“以下”不含本数。2应急组织指挥体系2.1 应急组织体系在区政府及市生态环境局的统一领导下，思明生态环境局成立突发环境事件应急领导小组，按照相关职责开展突发环境事件的应急工作。思明生态环境局突发环境事件应急组织体系由环保科、生态科、综合科、环境执法大队等

14、组成。在局突发环境事件应急领导小组的统一指挥下，各职能部门及有关单位各司其责，平时做好突发环境事件的预防工作，事件发生时快速高效地进行响应。局突发环境事件应急领导小组下设应急处置组、应急监测组、专家咨询组、后勤保障组等四个应急工作组。厦门市思明生态环境局突发环境事件应急组织体系图见附件1。2.2 应急领导小组的组成及职责2.2.1 人员组成思明生态环境局突发环境事件应急领导小组组长由局长担任，副组长由分管应急工作的局领导担任，各应急工作组人员为成员。具体领导突发环境事件的应急处置工作和本预案的落实。发生突发环境事件时，局突发环境事件应急领导小组转为应急指挥部，承担应急处置工作的决策、指挥和组织等职责。厦门市思明生态环境局突发环境事件应急领导小组成员名单见附件2。2.2.2 主要职责(1)贯彻执行上级政府和生态环境部门有关环境应急工作的方针、政策、指示和要求。(2)制定和实施生态环境局突发环境事件应急预案。(3)根据本部门的职责配合区环境应急指挥部开展一般突发环境事件的应急响应；对于较大及较大以上的突发环境事件，配合上级突发环境事件应急指挥部开展应急响应。(4)指挥和协调生态环境局突发环境事件应急组织体系中各部门的应急准备、预警和响应行动。(5)指导和监督辖区