辽宁省经济林及林下经济标准体系建设指南.docx

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1、辽宁省经济林及林下经济标准体系建设指南辽宁省经济林及林下经济标准体系是为支撑辽宁林草标准化工作而形成的体系，是辽宁省新型林草地方标准体系的重要组成部分。通过地方标准体系的构建，科学规划辽宁省经济林及林下经济中干坚果林、鲜（浆）果林、油料林、其他经济林、林下种养、产品质量等重要领域的标准制修订，充分发挥标准体系在我省经济林及林下经济建设中的引领作用，进一步规范栽培管理技术水平，提升产量和品质，促进辽宁经济林及林下经济产业提质增效，维护国家粮油食品安全。为贯彻落实国家标准化发展纲要及我省关于贯彻国家标准化发展纲要的实施意见的有关精神，结合我省经济林及林下经济的实际需求，按照标准化体系编制有关要求，

2、提出辽宁省经济林及林下经济地方标准体系建设指南。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院关于生态文明建设、乡村振兴战略以及现代种业、林业系列决策部署，以服务国家需要和支撑引领产业高质量发展为宗旨，按照全国经济林和林下经济产业发展指南和深化标准化工作改革要求，以规范良种繁育、提高服务质量、加强市场监督管理、提高经济林及林下经济产业发展水平为导向，聚焦我省经济林及林下经济产业发展领域重点工作需求，以标准化倒逼产业提质增效，推动技术创新、结构调整、产业发展，遵循标准化工作原理，构建我省经济林及林下经济标准体系的总体框架，为经济

3、林及林下经济标准化工作提供指南，为促进辽宁经济林和林下经济产业高质量发展，构建现代林业产业技术体系，加快辽宁林业现代化建设提供技术支撑和引领作用。（二）基本原则1.协调性原则。经济林及林下经济标准体系建设与国家、行业和地方的标准化工作基础相协调，与已有的标准体系配套衔接。2 .系统性原则。科学确定经济林及林下经济标准体系建设的重点领域，覆盖经济林及林下经济相关的各主要因素，充分考虑科技创新、良种繁育、质量控制；考虑市场营销、市场执法、质量检测，构建内容全面、结构完整、层次清晰的标准体系。3 .开放性原则。调动科研院校、企业和社会组织积极参与标准体系制定，提高地方标准体系制定的公开性和透明度，与

4、林业发展现状与未来发展趋势相结合，适时更新，不断完善，使经济林及林下经济标准体系始终保持开放性和可扩充性。4 .前瞻性原则。经济林及林下经济标准体系与林业发展需求密切联系，突出重点、适度超前。制定林业生产急需的质量控制检验标准、支撑保障类标准，不断提高标准体系的引导性与适用性。5 .需求性原则。经济林及林下经济标准体系充分考虑辽宁林业发展现状与未来发展趋势，以提升我省经济林和林下经济产品质量和管理水平为导向，以本省特有的林木资源或最适合发展的经济林产业为目标，重点突出地方特色，加快推进林业地方标准项目的研究和制定。（三）建设目标以发展经济林及林下经济产业为核心，建立支撑适用、协同配套、科学合理

5、、规范高效的经济林及林下经济标准体系，确保我省经济林及林下经济产业发展科学化、标准化、规范化、高效化。对我省现有112项经济林及林下经济地方标准按照干坚果林、鲜（浆）果林、油料林、其他经济林、林下种养、产品质量六大类进行整合修订，并进行前瞻性的填补规划指导，形成未来适合我省实际的标准体系。二、构建依据（一）法律法规及规章1 .中华人民共和国标准化法（2018年1月1日起施行）2 .中华人民共和国森林法（2020年7月1日起施行）3 .中华人民共和国种子法（2022年3月1日起施行）4 .中华人民共和国植物新品种保护条例（2014年7月29日起施行）5 .林业标准化管理办法（2011年1月25日

6、起施行）6 .国家标准管理办法（2023年3月1日起施行）7 .地方标准管理办法（2020年3月1日起施行）8 .辽宁省地方标准管理办法（2021年5月1日起施行）9 .辽宁省专业标准化技术委员会管理办法（2021年3月10日起施行）（二）政策文件1 .林草产业发展规划（2021-2025年）（林规发(2022)14号,2022年)2 .国家林业局关于加快特色经济林产业发展的意见（林造发（2014）160号，2014年）3 .国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见（国办发（2012）42号,2012年）4 .关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见（发改农经（2020）175

7、3号，2020年）5 .国家标准化发展纲要（中共中央国务院印发,2021年）6 .国家林业局关于进一步加强林业标准化工作的意见（林科发（2015）127号，2015年）7 .关于印发“十四五”推动高质量发展的国家标准体系建设规划的通知（国标委联（2021）36号，2021年）8 .关于贯彻国家标准化发展纲要的实施意见（中共辽宁省委、辽宁省人民政府，2022年）9 .辽宁省地方标准制修订工作细则（试行）（辽宁省实施标准化发展战略联席会议办公室，2021年）（三）相关规划及标准1.国家林草局林草产业发展规划（2021-2025年）2 .国家林草局全国经济林发展指南（2021-2030年）3 .国家

8、林草局全国林下经济发展指南（2021-2030年）4 .辽宁省“十四五”林业草原发展规划（2021-2025年）5 .标准体系构建原则和要求GB/T13016-20186 .企业标准体系表编制指南GB/T13017-20187 .标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则GBATl.1-2020三、经济林及林下经济产业发展现状（一）经济林产业发展现状1.国内现状经济林是以生产果品、食用油料、工业原料和药材等为主要目的的林分。在维护国家粮油安全、促进农民增收及绿化国土等方面发挥着显著的作用。2021年，我国经济林面积6亿亩以上，占全国森林面积的近20%,年产量超2亿吨，产值超2.2万亿元。已成

9、为林业三大支柱产业之一，经济林产品已成为继粮食、蔬菜之后的第三大重要农产品。核桃、油茶、板栗、枣、苹果、柑橘等主要经济林面积和产量均居世界首位，其中，核桃、油茶、苹果、柑橘、枣、梨、板栗、花椒等主要经济林种植面积均超过100O万亩，有力促进了山区、林区、沙区、革命老区、边疆地区、少数民族地区的生态环境改善和产业结构调整。据不完全统计，全国有2000多个县(市、区、旗)有经济林种植和生产，涉及农村人口8400万人，经济林产业在乡村振兴中发挥着重要的基石作用。2.辽宁省现状据中国森林资源报告(2014-2018)统计，辽宁省经济林面积1568万亩，位居全国第十位，是我国经济林主产区之一。省政府高度

10、重视经济林发展和经济林产业建设，特别是党的十八大以来，不断完善政策措施，加快推进林果经济林发展。2014年，省政府明确提出推进千万亩经济林工程，大力开展特色经济林产业基地建设，在全省推进建设榛子、“两杏一枣”、核桃、红松果仁、板栗、文冠果和沙棘、树莓和蓝莓小浆果等10大经济林产业带。2016年，省政府结合推进林业供给侧结构性改革，提出从林产品供给端、生产端入手，补资源、技术、产品等短板，积极调整优化林业产业结构，大力发展经济林、林下经济、森林中药材等林业产业基地，加快林业生态建设和产业发展，促进农民增收致富和实现精准脱贫，明确了发展目标和建设任务。各级林草部门按照省政府部署，积极推进木本油料经

11、济林建设，通过典型示范、龙头带动等措施，结合实施林业生态保护修复工程，大力发展以榛子、红松籽、核桃、文冠果等为主的木本油料基地建设，促进了全省木本油料经济林产业的发展。2022年，制定辽宁省“十四五”林业草原发展规划，提出深入发展特色经济林产业，重点发展红松果材兼用林和榛子、核桃、板栗、大枣、仁用杏等特色经济林产业基地1万公顷，开展特色经济林标准化示范园建设。据统计，截止2020年底，全省经济林面积1568万亩，产量611万吨，其中干坚果、浆（鲜）果、油料、药用等特色经济林产业面积已超IOoO万亩，年产量超100万吨，年产值近20。亿元。在我省林业中占有较大比例，发挥着显著的经济、生态和社会效

12、益。近年来，我省经济林产业稳步发展，创造了很多优质的经济林产品，如：丹东板栗、铁岭榛子、凌源大扁杏、朝阳大枣、庄河蓝莓、丹东蓝莓和软枣猱猴桃都属于享有盛名的优质产品。（二）林下经济产业发展现状1.国内现状林下经济是指依托森林、林地及其生态环境，遵循可持续经营原则，以开展复合经营为主要特征的生态友好型经济，包括林下种植、林下养殖、相关产品采集加工、森林景观利用等。国内第一次出现“林下经济”是在2003年。林下经济结合了传统林业和现代农业，是林业发展的新形式，在国家经济发展中占有重要地位，受到国家的高度重视，国务院于2012年发布了加快林下经济发展的纲领性文件加快林下经济发展的意见。总的来说，我国

13、对于林下经济的研究起步较晚，主要集中于林下经济的效益研究、林下经济发展模式研究及林下经济发展的影响因素研究等方面，研究尚处于起步阶段。我国拥有丰富的森林资源，林下软枣猫猴桃、人参、刺五加、刺龙芽、蘑菇、木耳、大叶芹等林下经济资源异常丰富，为发展以开发利用这些资源的林下经济提供了保障。在各地政府、主管部门、科研人员和农林业从业者等多方力量的推动下，林下经济在全国范围内得以迅速发展，成为与传统林业和现代农业并存的林业发展形式。林下经济已经成为当代林业发展的主流形式之一。目前有贵州、广西等4个省出台了省级林下经济产业发展规划。到2020年底，全国林下经济种植面积达到6.23亿亩,产值9166亿元，各

14、类林下经营主体94万个，农民合作社4万多个，企业达到1.7万家，从业人员3451万人，全国有9个省区林下经济产值达到500亿元以上。林下经济模式包括：林药模式、林草模式、林粮模式、林菜模式、林菌模式、林果模式等。2.辽宁省现状我省林下经济产业蓬勃发展，林下经济开发超240万亩，年产量超12万吨。以软枣猾猴桃、黑木耳、刺龙芽、人参等特色经济资源为代表的林下经济产业切实践行了“绿水青山就是金山银山”理论，已成为我省东部山区广大林农增收致富和地区经济发展的重要依托，在推动辽宁乡村振兴、辽东绿色经济区建设中发挥着重要作用。我省具有适宜食用菌、果菜、药材等林下经济产业生长的气候、水源、地形和土壤条件，为

15、林下产业的发展提供重要的资源保障。截至2020年，辽宁林业用地面积713.6万公顷，森林面积612.9万公顷，森林覆盖率42%o根据辽宁林业十四五”规划统计，截至2020年,林业经济得到快速发展，林下经济开发面积达到26.7万公顷，林产品加工企业达4000多家。随着桓仁林蛙、西丰梅花鹿等一批林下经济名牌产业迅速崛起，带动全省林下经济产业迅猛发展，形成涉及林下特色产业的专业合作社近千个，其中桓仁县、本溪县、清原县、开原市、岫岩县、宽甸县、新宾县等被国家林业和草原局确定为首批创建全国农民林业专业合作社示范县称号。专业合作社的不断壮大，为林下经济的发展搭建起了市场和农户之间的桥梁，极大地调动了林农的

16、积极性。目前形成了以辽东山地丘陵生态屏障区的森林食品、药材、旅游和辽西丘陵低山生态屏障区发展林药、林草和林下动植物养殖的产业发展格局。(三)经济林及林下经济标准化现状我国经济林及林下经济领域的标准化工作起步稍晚。2000年前后，仅有几项国家标准和行业标准。2000年-2015年，经济林领域陆续制定一些国家标准、林业行业标准和各地地方标准，但尚不构成体系。2015年，在国家标准化管理委员会和国家林业局的支持下，全国经济林产品标准化技术委员会(SAC/TC557)获批成立。经济林标委会成立后，我国经济林产业标准化建设迎来快速发展时期。经济林标委会自成立以来，加快推进木本油料、木本粮食、木本工业原料、木本芳香