新时代畜牧业发展规划.docx

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1、新时代畜牧业发展规划“十三五”期间，区畜牧业坚持绿色可持续发展原则，积极应对各种挑战，实现了高效发展保供给、狠抓质量保安全、综合施策保生态，为促进农民增收、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村振兴做出了积极的贡献。根据省农业农村厅省生态环境厅省河长制办公室关于切实做好中央生态环境保护督察农业面源污染问题整改工作的通知及市“十四五”畜牧业发展规划等有关文件要求，结合我区实际情况，制定本规划。一、我区畜牧业发展现状（一）取得的成就全区现有生猪标准化规模养殖场60家，蛋鸡场3家，畜禽品牌7个，无公害场10个。“十三五”期间区推进发展了国家级生猪养殖标准化示范场3家，省级生猪养殖标准化示范场3家，建成1家畜

2、禽资源化利用智能化第三方运营中心，省市级农业产业龙头企业6家，实现了区生猪养殖规模化、标准化、生态化。根据统计年鉴2020数据，区农林牧渔总产值32.21亿元，其中畜牧业总产值由2016年的6.77亿元,提高到2020年的8.93亿元，增长32%；畜牧业总产值同期占农林牧渔总产值比重由24%提高到28%,对社会经济发展的贡献加大，畜牧业综合生产力持续增长。区2020年末生猪存栏16.47万头，相比2016年增长41%,生猪出栏23.75万头，相比2016年增长12%；家禽存栏68.29万羽，相比2016年增长57%,家禽出栏158.3万羽，相比2016年增长57%；肉蛋奶总产量2.83万吨，相

3、比2016年增长4%；具体详见表Io表1区“十三五”期间主要畜禽产品生产统计表年份生猪（万头）家禽（万羽）肉蛋奶（万吨）存栏出栏存栏出栏201611.7921.343.74140.32.73201717.627.947.12149.83.5620181325.959.8163.73.2120191123.271.7178.32.98202016.523.768.3158.32.83（二）存在的问题1 .畜牧业布局和产业结构不够优化一是区中小型生猪养殖场偏多，中小型养殖企业的整体管理手段落后，信息化管理水平低，缺乏真正实现信息化、智能化管理，不具备自我形成养殖场产业链的能力，育种、饲料、兽药、防

4、疫、屠宰、加工、冰鲜、冷链、销售和深加工等环节分离，生猪产业集群效益不明显。二是区大规模养殖企业集中在存栏厂5万头之间。三是不具备育种能力的生猪养殖企业。四是节粮型畜禽（牛、羊、兔、鹅等）发展极之缓慢。2 .土地资源制约随着区生态文明建设的不断加强，城乡一体化不断推进,养殖土地空间受限制，土地资源成为发展畜禽规模养殖的第一制约因素。3 .水资源制约区水资源充足，为加强水资源和生态环境保护，实行水资源管理“三条红线”控制目标，在用水总量、用水效率、水功能区水质达标率严格控制；实行最严格的地下水取水许可和水资源论证制度，严格控制地下水开采。然而，尽管现代养殖技术、养殖水平不断提高，大部分养殖场可以

5、实现污水零排放，少部分养殖场用水、废水治理与流域水环境、生态环境保护仍存在一定协调发展问题，是畜牧业发展的另一制约因素。4 .动物防疫体系较为薄弱一是养殖企业防疫设施不完善。近年来动物疫病防控形势依然很严峻，尤其是2018年非洲猪瘟入侵我国以来。非洲猪瘟入侵以来，生猪养殖企业大部分进行了生物安全防控措施提升，但其养殖和防疫设施不够完善，智能化水平较低，先进的养殖设施设备较少，在短时间内难于以改变。二是动物防疫管理体制不够健全。区动物防疫体系虽然已经形成了区动物疫病预防控制中心和乡镇畜牧兽医站为主体，村级动物防疫员为起点的疫情监测和流行病学调查网络。但畜牧兽医队伍力量仍比较薄弱，主要表现在两方面

6、：一是随着体制改革，乡镇畜牧兽医站经过多轮改革，演变成了乡村振兴服务中心，基层动物防疫人员不再单一的做畜牧兽医工作，需要同时兼任其他乡镇中心工作。二是村级动物防疫员队伍薄弱。部分乡镇没有专职的村级动物防疫员。农村动物防疫员是动物防疫工作的骨干力量，多数村组没有专职动物防疫员,一般由个体兽医兼职，同时村级动物防疫员老龄化严重。5 .社会化服务体系有待完善饲料、兽医、疫苗等投入品供应网点基本健全，形成了区乡二级技术服务体系，设置病死畜禽无害化就近处理应急机制，但专业的社会化生产技术服务组织尚不完善，服务功能和质量有待提高。近年来，区新型经营主体数量稳步增加，服务能力、组织带动能力、辐射带动范围仍有

7、待提高，优质饲草供给、蛋白饲料供应企业、合作社服务体系不够健全，畜禽产品冷链流通服务仍是短板，全程冷链物流水平有限。6 .养殖技术和效益有待提高现阶段区的大型规模畜禽养殖企业产业化水平较高，但小规模养殖场水平有待提升，主要表现在：一是联结机制不紧密，多数模式是“投入品供应+养殖场”或“养殖场+屠宰场”等初级“公司+农户”关系；二是大多数养殖场产业链短，育种、饲料、兽药、防疫、屠宰、加工、冰鲜、冷链、销售和深加工等环节分离；三是养殖生产环节整体管理手段落后，信息化管理水平低，全区缺乏真正实现信息化、智能化管理的养殖场；四是资源化利用技术水平有待提高。区目前主要采取异位发酵模式、能源生态、固体粪便

8、有机肥利用模式，资源化设施设备缺乏科学管理与运行。同时饲料、人工、环保等养殖成本持续增长，制约了养殖场持续健康发展。二、我区畜牧业发展机遇与挑战（一）有利因素1 .政策扶持营造发展新环境近年来，党中央、国务院高度重视畜牧业发展，连续多年的中央1号文件将加快畜牧业发展列为重要内容，强调要大力发展畜牧业，推动农业综合生产能力和产业素质的进一步提升。各级政府先后制定、颁布了规范畜牧生产行为、保障畜产品安全等方面的多部法规、规章，并出台了鼓励、扶持和稳定发展畜牧业生产的多项优惠政策，如国务院颁布了国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见（国办发（2020）31号）、关于稳定生猪生产促进转型升级的意见

9、（国办发2019）44号）、国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见（国办发2021）3号）、省政府办公厅下发了关于稳定生猪生产保障市场供应十条措施的通知（闽政办（2019）43号）、市农业农村局关于印发抓好农业生产保障供给措施的通知（明农办（2021）4号）、市人民政府办公室关于印发市百亿特色产业链“建链补链强链”招商行动工作方案的通知（明政办2020）42号）等一系列政策红利叠加，为畜牧业发展创造宽松的发展环境。2 .市场形势拓展发展新空间2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。未来5年，市场对畜产品的需求随着我国人口的增长和工业化、城市化进程的加快而不断

10、提高。届时，我国的人口进一步增加，人均主要食物消费量将得到很大提升，畜禽产品的市场需求将进一步加大，人们选择畜禽产品的标准也在发生变化，逐渐向更优品质、更高质量、更富营养、更安全健康的方向发展。另外，“内外双循环”相互促进，内生动力持续释放，为畜牧业优化结构调整、促进产业升级带来了新的发展空间。3 .科技创新催生发展新动力21世纪中国面临百年未有之大变革，中国在多个领域已走在世界科技前沿，全社会各行业正迎来创世纪发展新机遇。各行业加大科技创新改革力度，搭平台、增投入、聚人才，加快建立以市场为导向、产学研用深度融合的创新体系，为高质量发展增动力、添活力，将成为新趋势。在科技创新的大背景下，区畜牧

11、业将迎来整合资源、优化结构、产业升级的新机遇。4 .“无抗时代”孕育发展新征程农业农村部明确自2020年7月1日起在饲料行业全面禁抗。“饲料禁抗”作为全球畜牧业生产的趋势，有助提高畜产品质量安全、增加绿色优势畜产品供给、促进畜产品出口、实现畜牧业可持续发展。停止使用抗生素易造成动物疫病上升，养殖效益下降等问题；新型无抗技术、无抗替代品研发使用已成为畜牧业高质量发展的关键点，将引发畜牧业发展的重大变革。未来在畜禽品种的改良、养殖设施与环境的改善、养殖模式的创新、饲料营养配方调整、开发新型功能性饲料添加剂等综合替代方案，将带来畜牧业发展新机遇,孕育“无抗时代”新征程。（）面临的挑战1 .动物疫病防

12、控形势依然严峻目前国内外动物疫情比较复杂，外来疫情传入风险大，新病不断、老病复发，非洲猪瘟、小反刍兽疫、牛结节性皮肤病、高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等重点动物疫病给畜牧业生产带来严重威胁。非洲猪瘟影响广泛，H5、H7压型高致病性禽流感同时流行，口蹄疫类型复杂，H7N9亚型禽流感病毒变异等动物疫病的防控形势依然严峻。区畜牧业养殖和防疫设施不够完善，在短时间内难于以改变，活畜禽交易流通环节频繁，疫情信息管理体制不够健全，防疫力量薄弱，特别是畜牧兽医队伍力量薄弱以及先进设备仪器不足，增加了动物疫病防控的难度。2 .生态保护持续加强“十四五”期间，国家发展改革委突出大力推进山水林田湖草

13、系统治理，强化国家重大战略的生态支撑，推动建立市场化、多元化生态补偿机制，加强重点区域生态保护修复,不断优化生态安全保障体系，提出“提升生态系统质量和稳定性”这一项重大任务，以统筹山水林田湖草一体化保护和修复为主线，以国家重点生态功能区、生态保护红线、国家级自然保护地等为重点，按照“三区四带”的布局，持续加大生态保护修复政策支持和投入力度。区畜禽养殖场对畜禽养殖污染问题的严重性和粪污资源化利用的重要性已有较高意识，但仍有部分养殖业主受利益的驱动，片面追求养殖规模，把资金重点投入到养殖生产中，对养殖废弃物处理利用设施运行管理重视不够，重养殖轻治理，经常出现运行不到位的问题；另外，畜禽粪污还田利用

14、标准不完善，种养主体分离，种养不匹配的问题尚有存在，畜禽粪肥还田利用“最后一公里”还没有完全打通，造成个别小流域养殖密度过大,所处区域生态环境保护压力较大。三、我区畜牧业持续健康发展的指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，深入践行新发展理念，按照高质量发展超越的要求，以实施乡村振兴战略为引领，以畜牧业供给侧结构性改革为主线，以“生猪稳产保供、特色畜禽产业升级”为总体方向，坚持质量兴牧、绿色兴牧、品牌强牧，积极创新发展机制，大力推进畜牧业布局区域化、畜禽良种化、养殖规模化、生产标准化、防疫规范化、粪污资源化、经营产业化发展，形成产出

15、高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的高质量发展新格局，全面增强畜牧业质量效益和竞争力，为推动乡村振兴、全面建成小康社会提供坚实基础，为全方位推动高质量发展超越做贡献。四、我区畜牧业持续健康发展的主要任务目标（一）禁止养殖区域根据梅列区人民政府关于印发梅列区畜禽养殖禁养区重新划定方案的通知（梅政文2020）9号）和区人民政府关于重新划定辖区畜禽养殖禁养区的通知（元政文（2019）114号），具体如下：1.全区各饮用水水源保护区。2 .距离沙溪及其支流东牙溪、薯沙溪、渔塘溪、溪源溪、台溪、蕉溪、荆东小溪河岸线500米以内区域及碧溪、洋溪、龙泉溪、斑竹溪、小溪、羊口仔溪、长溪、渔溪等主要河流河岸两侧500米范围区域。3 .城区居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域及沙溪河岸两侧500米范围内。4 .市莘口格氏楮自然保护区的核心区和缓冲区，万寿岩保护遗址保护范围，瑞云山风景名胜区规划范围。5 .全区永久基本农田保护区区域。6 .区城市建成区，城市总体规划区范围内。7 .法律、法规规定的其他禁止养殖区域（二）可养区域建设规模畜禽养殖场条件1.依据中华人民共和国畜牧法规定，规模畜禽养殖场是指猪存栏250头以上；奶牛存栏100头以上；蛋鸡存栏10000只以上；蛋鸭存栏2000只以上；兔存栏2000只以上；肉鸡年出栏50000只以上；肉鸭年出栏2000只以上；鹅年出栏2000