市政设施突发事件应急预案.docx

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1、温州市市政设施突发事件应急预案1总则1.1 编制目的编制依据1.3适用范围1.4工作原则1.5突发事件分级2风险评估2.1辖区基本概况2.2突发事件风险源2. 3危险性和应对能力评估3应急组织指挥体系与职责3.1指挥部及主要职责3. 2办公室及主要职责3. 3成员单位及主要职责3. 4指挥部专家组及主要职责3. 5县（市、区）指挥部及主要职责4预防机制5应急处置5.1响应启动5.2分级响应程序5.3信息共享与处理5. 4指挥与协调5.5 新闻发布5.6 预案终止6后期处置1.1 善后处置6. 2调查与评估7保障措施6.1 队伍保障6.2 通信保障7. 3运输保障7.1 物资保障75经费保障7.

2、6 信息保障7.7 技术保障8监督管理7.8 奖励与惩罚7.9 宣传培训8. 3预案演练9附则9.1预案管理与更新9. 2预案实施时间1总则1.l编制目的为及时有效应对本市各类市政设施突发事件，建立规范、高效的市政设施突发事件应急处置体系，形成信息畅通、反应迅速、功能周全、处置高效的应对机制，维护城市运行安全，最大程度降低突发事件造成的人员伤亡和财产损失，促进经济社会全面、协调、可持续发展，编制本预案。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法生产安全事故报告和调查处理条例城市道路管理条例城镇排水与污水处理条例城市照明管理规定温州市市政设施管理条例温州市突发公共事件总体应急预案温州市突发事

3、件应急预案管理办法等法律、法规、规章和规范性文件并结合温州市实际。1.3适用范围本预案适用于温州市行政区域内的市政设施（道路、桥隧、排水设施、照明设施）发生突发事件的应急处理。1.4工作原则在本市突发公共事件应急体系总体框架下，坚持“统一领导、科学决策、分级负责、动态管理”的原则。1.5突发事件分级根据生产安全事件报告和调查处理条例，突发事件的影响范围、严重程度、紧急程度、发展趋势或已经造成的人员伤亡、财产损失、中断运营等情况，市政设施突发事件由低到高划分为IV级（一般）、In级（较大）、11级（重大）、I级（特别重大）4个级别。1.W级（一般）突发事件（1）事件突然发生，事态相对简单，事件后

4、果仅在一定范围内对公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成危害或威胁;（2）造成人员死亡（含失踪）3人以下（“以下”不包含本数，“以上”包含本数，下同），或10人以下重伤；（3）造成直接经济损失人民币100O万元以下；凡符合上述3条中1条或1条以上的定为IV级（一般）突发事件。2. HI级（较大）突发事件（1）事件突然发生，事态较为复杂，事件后果在较大区域内对公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成较大危害或威胁；（2）造成人员死亡（含失踪）3人以上、10人以下，或10人以上、50人以下重伤；（3）造成直接经济损失人民币IoOO万元以上、5000万元以下；凡符合上述3条中1条或1条以上的定为HI级（较

5、大）突发事件。3. II级（重大）突发事件（1）事件突然发生，事态复杂，事件后果涉及数个区、县（市），对公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成重大危害或威胁；（2）造成人员死亡（含失踪）10人以上、30人以下，或50人以上、100人以下重伤；（3）造成直接经济损失人民币5000万元以上、1亿元以下；（4）超出我市政府应急处置能力的；（5）省政府认为有必要响应的其他条件。凡符合上述5条中1条或1条以上的定为II级（重大）突发事件。4. I级（特别重大）突发事件（1）事件突然发生，事态非常复杂，事件后果涉及全市范围，对本市公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成特别严重的危害；（2）造成人员死亡（含失踪

6、）30人以上，或危及30人以上生命安全，或100人以上重伤；（3）造成直接经济损失人民币1亿元以上；（4）需要紧急转移安置10万人以上；（5）超出省政府应急处置能力的。凡符合上述5条中1条或1条以上的定为I级（特别重大）突发事件。2风险评估1 .1辖区基本概况根据浙江城市建设统计年鉴（2023），温州城市（县城）道路总长度4936.14km,总面积7842.13km2；城市（县城）桥梁共2574座;城市（县城）排水管网总长度10114.88公里，污水处理厂处理能力合计176.90万立方米/日；城市(县城)道路照明灯合计219017盏。.2突发事件风险源1.城镇道路突发事件：(1)道路结构安全风

7、险：随着温州城市建设快速发展、城市人口急剧增加,城市交通负荷迅速增长，既有道路建设时的技术指标未能完全满足目前道路安全运行要求，形成新的安全隐患；温州地处滨海地区,地下水位高、潮差大，地下为深厚的淤泥质软土，道路自身病害容易引发各类事故风险。(2)突发气象灾害风险：温州地处东南部沿海，属亚热带季风气候区，寒潮、台风、暴雨和洪水屡见不鲜，还容易引发山洪、泥石流、山体滑坡和城乡积涝等次生灾害风险。(3)其他外力带来的风险：各类社会安全事件和非起源于道路交通领域的事故灾难，由此引发道路其他突发事件。2 .城镇桥隧突发事件：(1)桥隧结构安全风险。随着温州城市建设快速发展、城市人口急剧增加，交通流量急

8、速增长，车辆超载现象普遍，桥隧运行承载可能远超原设计标准，桥隧运行状况堪忧；由于人员、技术、资金等不到位或日常巡查、问题处置、定期检测、加固维修等有待加强因素,自身结构引发各类事故风险。（2）突发气象灾害风险。温州地处东南部沿海，台风、暴雨等极易发生突发洪水冲垮涉河桥隧及附属设施的事故风险。（3）车辆超限通行风险。车辆严重超载、单侧通行，易引发桥板断裂、桥面侧翻等事故风险；超高车辆不按警示标识通行，易推移或撞翻桥梁，发生事故风险。（4）其它由外力造成的风险。船只撞击突发事件、车辆爆炸燃烧突发事件、人为蓄意破坏、暴恐破坏活动等突发事件风险。3 .城镇排水突发事件：（1）排水管道渗漏风险排水管道可

9、能遭受各种损坏，例如开裂、坍塌、淤积和破损等，导致排水过程中出现渗漏，造成污水外溢或道路坍塌。（2）污水厂站事故风险污水处理厂、泵站等排水设施因停电、设备故障、安全事故、自然灾害等情况停运，造成污水外溢。（3）城市内涝风险温州城市地处东南沿海，台风频发，降雨量较大，在极端情况下，可能会出现积水过多，引发内涝灾害，对城市交通、居民生活和城市环境造成严重影响。4 .城镇照明突发事件：（1）照明电气结构安全风险照明电气结构安全风险主要是运行期间产生的风险。维修养护人员在开启变压器门、配电箱门、灯杆门盖、手孔井盖等作业，完成后没有及时恢复原样，可能造成无关人员磕碰、摔倒、受伤的事故风险；日常巡检不足，

10、可能造成配电线路故障跳闸、失火、灯头坠落等事故风险；违反相关安全生产规定作业，可能造成高空坠物、坠人、线路短路烧毁甚至人身触电等事故风险。(2)突发气象灾害风险台风、暴雨、雷击以及由此引起的洪水、泥石流、山体、河堤塌方等次生灾害引起市政照明设施突发事件风险。(3)其他风险由交通事故引起的撞歪、撞断灯杆，撞坏配电箱、变压器引起的大面积失电等事故及次生事故风险；由人为破坏市政照明设施引起的事故风险，如偷盗灯杆门盖、配电箱、埋地线缆、毁坏变压器、手孔井盖板等。2. 3危险性和应对能力评估1 .危险性评估结合行业安全生产实际，发生突发事件的可能性包括但不限于：(1)市政设施养护维修形式多样性，露天作业

11、、高处作业、地下作业、有限空间作业，施工作业环境危险，风险度高;(2)道路、桥梁、管渠等地质条件复杂、地下管线密集,易发生地质坍塌、高空坠落、物体打击、机械伤害、有毒有害气体等突发事件；(3)市政工程相关单位安全生产管理水平参差不齐，安全监管和教育培训等责任落实不到位等情况依然存在；（4）市政设施在日常运行中易出现雨水算、管渠淤塞，管渠坍塌、破损，易燃易爆物质堆积，路面大面积下陷，桥梁上部结构坍塌，桥梁墩柱基础倾斜、下沉等风险问题。2 .应急物资调查对辖区内市政设施的应急人员、器材、车辆和物资等现状进行收集和评估，预演在发生市政设施突发事件时,应急人员、器材、车辆和物资方面具备足够的应对能力。

12、截至2023年11月，温州市全市市政设施共配备应急抢修队伍272支、人员1823人；配备应急物资包括编织袋、铁锹、十字镐、风镐、救生衣等，应急器材包括手电筒、照明灯、电缆、冲锋艇、发电机、水下机器人、无人机、切割机、电焊机、抽水机等，应急车辆包括指挥车辆、水泵车、高空作业车、吊车、发电车等。截至2023年，我市市政设施突发事件历史上未发生，未来五年发生突发事件的可能性和近十年来持平。3应急组织指挥体系与职责2.1 指挥部及主要职责温州市人民政府设立温州市市政设施突发事件应急指挥部（以下简称市政设施应急指挥部），各县（市、区）设立县（市、区）市政设施突发事件应急指挥部，各市政设施专业设立专业突发

13、事件应急指挥部，由市政设施应急指挥部领导。指挥长：市政府分管副市长，副指挥长：市政府联系工作副秘书长、市综合行政执法局主要负责人。指挥部成员：市委宣传部、市委网信办、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市卫生健康委、市应急管理局、市综合行政执法局、温州海事局、市消防救援支队、市气象局、温州电力局、市通信发展办公室、市公用集团、各属地政府等部门和单位主要负责人组成，指挥部成员可根据实际工作需要适当增减成员单位。主要职责：发生较大突发事件时，由市政设施应急指挥部发布应急救援指令；全面组织协调和指导应急抢险救援行动；发布紧急管理办法或特别

14、管制措施公告；调用救援物资、设备和人员；按照有关规定及时向上级政府或部门报告事件情况、并成立专家组。2.2 办公室及主要职责指挥部下设办公室（机构设在市综合行政执法局），办公室主任由市综合行政执法局主要负责人担任，办公室成员由指挥部成员单位相关负责人组成。主要职责：发生较大突发事件时，执行市政设施应急指挥部的指令，组织协调各小组的应急处理工作；发生一般突发事件时，发布应急救援指令，全面负责事件处理工作；负责成立专家库。3. 3成员单位及主要职责1 .市委宣传部：统筹协调市政设施应急突发事件的新闻报道和新闻发布工作；指导协调互联网等媒体的报道。2 .市委网信办：统筹协调全市网络舆论引导工作，指导

15、协调网络舆情信息工作。3 .市综合行政执法局：承担指挥部办公室日常各项职能，协助指挥部进行现场指挥协调；监督、指导各管理单位制定专项应急预案、现场处置和开展演练；市政公用设施地质灾害隐患的巡查、监测和防治等工作；组织协调属地开展本级市政设施的抢险和修复工作。4 .市公安局：负责维护现场秩序，在市政设施应急指挥部的指导下，设置警戒区域，并组织危险区域人员疏散、撤离和治安管理等；负责对指挥部划定的突发事件现场及周边道路范围进行交通管制和车辆分流，禁止无关车辆进入危险区域，保障救援道路畅通；指导市政设施管理单位制定反恐、防爆应急预案；依法查处违法见犯罪行为；突发事件发生时，公安局应响应指挥部命令，保障指挥部指定的应急车辆（指挥部应提供线路、车牌、驾驶员个人信息等数据）执行任务时在特殊道路的正常通行权利；参与突发事件原因调查。5市民政局：协助做好遇难人员善后处置工作；督促指导突发事件发生地县级民政部门将符合条件的困难群众及时纳入低保低边特困救助范围。6 .市财政局：指导、协调做好市级市政设施应急资金保障工作，监督应急资金的使用；指导县（市、区）财政部门做好本辖区内市政设施应急资金保障和应急资