山洪灾害防灾减灾避灾专项行动工作实施方案.docx

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1、山洪灾害防灾减灾避灾专项行动工作实施方案一、总体要求深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，深刻汲取凉山州金阳县“8.21”山洪灾害教训，全面落实省委、省政府决策部署，从严从实开展山洪灾害防灾减灾避灾专项行动,严密防范秋雨秋汛及次生灾害，切实筑牢安全底线，确保安全度汛。二、行动目标以涉洪在建工程工地营地、山洪灾害危险区、河道管理范围内建设项目（活动）、水库度汛和和行业安全生产履职情况为重点，突出责任落实，通过风险隐患排查、评估和整治，强化工程建设工地营地度汛安全，进一步完善山洪灾害防御工作体系，依法打击、整治河道管理范围内违法违规建设、妨碍河道行洪、危及人身安全、影响河岸稳定等问题,进一步压紧压

2、实防汛减灾主体责任和行业安全监管责任，切实提升洪涝灾害防范应对能力，坚决防范遏制重大灾害和事故发生，全力保障人民群众生命财产安全。三、行动要点（一）突出重点方向。专项行动聚焦涉洪在建工程工地营地、山洪灾害危险区、河道管理范围内建设项目（活动）、水库安全度汛和行业安全生产履职等5方面，通过全面摸排建立台账、深入开展风险隐患评估、逐项逐款针对性落实整改措施、进一步完善山洪灾害防御体系、强化预警联动响应与避险转移等，切实增强山洪灾害防灾减灾避灾能力，提升行业整体安全水平。（二）强化主体责任。按照中共XX省委办公厅XX省人民政府办公厅关于进一步强化县级党委、政府防范应对汛期洪涝地质灾害主体责任的紧急通

3、知（X委厅2020X号）、XX省人民政府办公厅关于落实县级政府属地责任进一步加强工程建设工地营地防汛减灾工作的意见（X办规2022X号），镇政府对辖区内专项行动负总责，落实领导包保责任。（三）强化部署落实。镇安办统一部署全省山洪灾害防灾减灾避灾专项行动，提出要求，明确标准。各村居在9月6日前完成分级安排部署，分解任务落实到具体责任人，明确技术路线、具体措施、时间节点等。四、行动安排（一）涉洪在建工程工地营地1.全面排查建立台账，明确责任。镇人民政府组织，以村居为单元“拉网式”排查涉洪在建工地营地，做到不重不漏，分标段建立涉洪在建工程工地营地台账（含行业主管部门、项目业主、参建单位、工地营地情况

4、、营地居住工人等信息）。逐标段明确防汛减灾职责、措施、要求和标准，施工单位负责人、项目业主负责人、镇级行业主管部门主要负责人三方签字盖章，镇级包保领导审核签字确认。2,深入开展风险隐患评估。所有涉洪在建工程工地营地（含前期已评估的工地营地）要在全面排查风险隐患的基础上，扎实开展洪涝灾害风险隐患评估。由施工单位组织具备评估能力的第三方单位，参照山洪灾害调查与评价技术规范（SL767-2018）、XX省山洪灾害风险隐患调查评价指南,结合防洪能力现状，独立开展风险隐患评估；项目业主组织有关专家审查评估报告，并将通过审查的评估报告报镇级行政主管部门、行业主管部门双备案。项目业主对评估报告负首要责任，施

5、工单位、评估单位对评估报告负主体责任。其中，涉洪在建工程中，属于河道管理范围内的建设项目，还应按本方案“（三）河道管理范围内建设项目（活动）”的要求开展相关工作，时间从其要求。3 .刚性应用评估结论。（1）占用河道管理范围及行洪通道、洪涝灾害风险评估等级为“高”“极高”的营地，必须立即拆除，迁移至安全地带，由施工单位项目负责人、项目业主负责人、行业主管部门负责人和镇级包保领导四方签字确认；（2）存在洪涝灾害风险的营地、未完成风险隐患评估的营地、应急度汛方案和抢险预案中明确“汛期不能住人”的营地，坚决禁止汛期住人，非汛期要加强监测预警，保持戒备；（3）不满足度汛规范要求的工地，一律停工；经整改达

6、到度汛规范要求且经镇级行业主管部门认定后方能复工；复工后要加强水雨情监测，安排专人开展监测巡查4 .强化监测预警。（1）镇安办将涉洪在建工程纳入防汛减灾体系，要强化会商研判，及时滚动推送水雨情，及时发布预警信息；要将相关信息推送至所在村居、项目业主和施工单位，实现喊醒叫应，确保有反馈。（2）项目业主、施工单位要构建防汛减灾工作机制，逐个标段落实巡查排查、监测预警责任人，增设监测预警设施设备。要在流域上游一定距离布设洪涝灾害监测哨，实现上下游、左右岸信息畅通，主动掌握上游和周边水雨情；人员较多的工棚营地，要结合实际明确若干责任人作为“叫应人”，确保信息快速全覆盖到每个人。5 .落实转移避险。（1

7、）要逐个工地营地落实转移避险现场指挥官、过程监管员、安置责任人，确保转移避险全链条安全；（2）收到预警预报或发现险情，施工单位要果断组织工地、工棚、加工区所有人员转移避险，项目业主要监督转移避险落实情况。预警未解除前不得返回，要做好转移安置点的安全管控，严防次生灾害；灾害发生后，要及时开展风险隐患再评估，确认安全后方能返回。（2）临近居民区的转移安置点，所在村居要核实转移避险情况，并向相关主管部门通报。（3）要采取相应措施，对转移避险情况，按照“镇级全覆盖、省市按一定比例”的原则进行核查核实。（二）山洪灾害危险区1.全面开展风险隐患排查。（1）重点排查山洪灾害防御责任制落实情况，监测预警、群测

8、群防、转移避险等措施是否落实并纳入防御预案；监测预警设施设备是否正常工作；（2）排查可能影响行洪的不利地形地貌、阻水碍水（构）建筑物，对各种行洪隐患逐一建立台账；（3）充分利用卫星图片、无人机等技术手段，强化沟道物源分析和排查；（4）排查可能受山洪灾害影响的景区景点、农家乐等外来人员集中区域。2 .扎实开展隐患整治。（1）立即拆除严重影响行洪的（构）建筑物，及时开展沟道清淤，确保行洪安全；（2）安排专人监测不利行洪等风险隐患点位。3 .加强监测预警。（1）镇安办强化会商研判，及时滚动推送水雨情，及时发布预警信息至危险区所在村社、危险区责任人，实现喊醒叫应，确保有反馈；（2）村居、山洪灾害危险区

9、进一步优化巡查排查，落实专人紧盯危险区风险点；完善上下游、左右岸信息交流渠道，及时掌握周边降雨情况；（3）持续强化简易监测设备、入户报警器等现地预警设施设备维护，高效使用。4 .预警响应联动和转移避险。（1）有关单位按预案开展联动响应，对农家乐、山洪灾害危险区、涉水路桥等重点区域，实行管控和劝离；（2）镇村按照“包保”责任，分组下沉，指导和加强山洪灾害防御工作；（3）及时果断转移受威胁群众，强化安置区的安全管理，确保安置点的绝对安全，做好转移避险群众的安抚、服务；（4）灾害发生后，要开展灾后风险评估，确保安全后，转移群众才能返回，恢复生产生活。（三）河道管理范围内建设项目（活动）1.排查、清退

10、河道管理范围内设置的工棚、营地、砂石堆场及驻扎人员。（1）镇安办即刻组织辖区内相关项目业主、施工单位，全覆盖排查河道管理范围内的在建涉河建设项目、涉河活动以及沿河采砂场，摸清数量、实施状态、施工布置和施工人员情况，建立完善排查台账；（2）镇安办督促项目业主、施工单位，对河道管理范围内设有人员居住的工棚、营地以及砂石堆场的，立即迁出所有人员、拆除取缔工棚、营地以及砂石堆场，直至安全退出河道管理范围；（3）河道管理范围内建设项目（活动）的镇级排查清退工作。5 核查河道管理范围内在建项目（活动）合法性、合规性黄（1）镇安办对辖区内河道管理范围内的在建各类涉河建设项目（活动），全覆盖核查项目（活动）是

11、否具备合法的涉河建设审批手续黄发现未批先建、批建不符的，立即责令项目业主、施工单位停止违法建设（活动）并依法处置，纳入河湖“四乱”台账管理，严格按“四乱”问题认定标准和整改要求分类处置，并建立完善核查整改台账；3 .开展防洪影响风险评估。4 .加快整改河湖“四乱”问题。（四）水库安全度汛1.全面开展隐患排查。镇严格对照水库安全隐患大排查问题清单开展，做到横向到边、纵向到底、IO0%全覆盖，对发现的问题要逐一建立清单台账。5 .突出排查重点区域。要重点排查山洪灾害易发区水库、病险水库及除险加固工程、跨汛期施工水库、蓄水试运行水库安全运行状况，要盯牢水库大坝、溢洪道、启闭设施、穿坝建筑物等关键部位

12、，重点整治私搭乱建、溢洪道侵占、架设拦鱼网等人为造成行洪障碍、影响安全的违规问题。要突出抓好在建病险水库除险加固工程安全隐患排查治理，重点检查挖填方、高边坡、脚手架、宿营地和用电安全及防护措施落实情况。6 .整治问题立行立改。限期完成问题整改（对于病险水库等难以短时间完成整改的问题，要制定切实可行的防范措施和应急方案）7 .开展水库科学调度。（1）水库管理单位要时刻关注雨情、水情、汛情变化趋势，切实加强水库水雨情测报，做好大坝坝坡稳定和防渗隐患排查，严格遵守水库调度规程和闸门泄洪操作规程，严禁擅自超汛限水位运行，确保防洪安全；（2）要落实病险水库除险加固人防、物防、技防措施，暂未除险加固的病险

13、水库要严格限制运用；（3）前期干旱少雨、后期降水条件不佳的要“防蓄结合二在确保水库安全的前提下，抢抓降雨有利时机，有力有效做好水库蓄水保水工作。8 .刚性执行转移避险。水库工程一旦发生险情，要按照水库安全管理（防汛）应急预案，及时有效发布应急响应并采取有效的应急抢险措施。对各类抢险救援力量和应急物资,要统一调度、提前预置、快速出动、高效救援。要加大督促提醒力度，确保“三个避让”“三个紧急撤离”和“提级响应、早撤快跑”的刚性要求执行到位，坚决确保应转尽转、早转、快转，努力将各类损失降到最低。要畅通险情信息报送渠道，严禁水库险情“瞒报谎报不报”。（五）行业安全生产履职1.全面开展履职情况巡查。对辖

14、区内开展全覆盖安全生产履职情况巡查，深入查找建立健全安全生产机构体系、制定安全生产监管制度、划分安全生产责任、检查指导安全生产工作、加强安全生产能力建设、安全生产监管机构设立、制度制定、人员配备、经费保障、设备配置等情况，以及对水利生产经营单位安全生产体系建立及运行、隐患排查整治、安全风险分级管控的监督检查情况和监督检查发现问题的整改落实情况等。2 .建立行业安全生产履职台账、检查台账、隐患台账。梳理工作任务清单，建立行业安全监管履职台账和检查台账,将工作任务、开展情况、活动组织情况、督促检查情况等纳入台账统一管理，清晰反映行业监管部门工作落实情况。以水利安全生产监管信息化为依托，建立辖区内水

15、利生产经营单位安全隐患、危险源管理总台账，全面掌握辖区内可能存在的隐患风险，及时督促整改，开展重点督促检查，全面消除隐患，管控风险。3 .健全落实水利安全生产风险管控“六项机制,出台“六项机制”实施细则或实施方案，全面落实水利风险管控“六项机制”；完善管控制度，落实管控措施，压实管控责任，严格考核问责，提升风险管控能力。将“六项机制”工作情况作为安全生产状况评价和安全生产巡查的重要内容，加强督促指导，持续推动“六项机制”落地见效。五、行动要求思想上要高度重视。要深刻汲取金阳“8.21”灾害事故教训，举一反三，提高政治站位、保持政治清醒、扛牢政治责任。要全面压实责任，不折不扣的落实风险隐患大排查、大整治，确保取得实效。1 .行动上要迅速精准。大排查大整治涉及面广、任务重、时间紧、标准高，要采取有效举措、形成合力，迅速、高效开展大排查、大整治，全力落实措施，确保度汛安全。2 .成果上要经得住检验。要科学分析风险隐患，合理确定风险等级，采取针对性措施，把责任落实到最小单元。逗硬落实行业主管部门监管责任，加大监督检查和转移避险信息复查力度，确保成果好用、管用，经得起检验。