新时代现代服务业发展专项规划.docx

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1、新时代现代服务业发展专项规划目录前言1第一章规划基础2一、发展现状2二、发展环境3三、面临挑战5第二章总体要求7一、指导思想7二、基本原则7三、总体目标8第三章加快服务创新，构筑发展新动能10一、夯实服务业数字化基础10二、推动服务业创新突破11三、提升服务业文化内涵14四、促进服务业融合发展15第四章深化改革开放，增创发展新优势17一、深化服务业管理体制改革17二、扩大服务业对内对外开放18三、深化服务业区域合作19第五章聚焦重点领域，打造发展新引擎20一、实施文化旅游提升工程，做大做强支柱型产业20二、实施流通体系建设工程，发展壮大现代物流业.24三、实施智慧电商赋能工程，积极发展电子商务

2、业.26四、实施商贸优化创新工程，加快发展现代商贸业.28五、实施康养医养融合工程，大力发展养老服务业29六、统筹发展其他服务行业，完善现代服务业体系31第六章加强保障支撑，确保落地实施35一、健全体制机制35二、优化营商环境35三、加强要素保障36四、完善统计监测37刖百加快服务业创新发展、增强服务经济发展新动能，关系人民福祉增进，是更好满足人民日益增长需求、深入推进供给侧结构性改革的重要内容；关系经济转型升级，是振兴实体经济、支撑制造强国和农业现代化建设、实现一二三次产业在更高层次上协调发展的关键所在；关系国家长远发展，是全面提升综合国力、国际竞争力和可持续发展能力的重要途径。根据市“十四

3、五”现代服务业发展专项规划县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要国家发展改革委市场监督总局关于新时代服务业高质量发展的指导意见国务院办公厅关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见国家发展改革委等13部门关于加快推动制造服务业高质量发展的意见国家发展改革委等28部门关于印发加快培育新型消费实施方案的通知县人民政府关于印发县促进服务业发展暂行办法的通知等相关政策，结合县实际,制定本规划，规划期限为20212025年。第一章规划基础一、发展现状近年来，特别是“十三五”时期，全县着力推动服务业总量扩大、结构升级、布局优化、体制创新，服务业现代化水平不断提升，以服务经济为主的产

4、业结构加快形成，为促进经济平稳健康发展奠定了坚实基础。（一）发展总量迈上新台阶2020年，县完成地区生产总值254.5656亿元，第三产业增加值为138.8987亿元，服务业增加值占GDP比重达到54.56%,较2015年提升15.34个百分点，经济增长贡献显著增强。社会消费品零售总额完成99.58亿元，五年复合年均增长率15.15%o（二）产业层次实现新提升现代服务业加快发展，电子商务、数字经济和商贸旅游大步跨越，大力发展农村电商，培育农业生产性服务业新业态。推进全域旅游，提升“六大特色旅游”品牌，做大做强三平、灵通、高峰谷等重点景区；推进“互联网+”行动，创建国家级农村电子商务示范县，实施

5、“互联网+蜜柚产业”试点项目，进入全国“农村淘宝试点县”20强。持续开展工业数字化工作，培育规上信息技术服务业企业1家。数字经济加快发展，漳字号鲜果标准化基地、蜜柚大数据云平台2个项目入选数字技术创新应用场景名单。（三）载体建设取得新进展实施大芹山生态旅游观光、柚都商贸城等项目。建设“互联网+蜜柚产业”平台，中国柚网作为国内领先的蜜柚类综合服务产业平台，目前已在全县推广注册人数达到116400人。加快培溪蜜柚产业园项目建设，持续推进电商示范县农村三级物流体系、国家级电子商务进农村综合示范县创建工作，扩大农村物流覆盖面。蜜柚原产地官方监管仓、三级物流快递中心正式运营，入选全国农业农村信息化示范基

6、地。出台县数字经济项目策划大赛活动方案，征集数字经济项目5个，总投资1.02亿元。新建、改造一批养老设施，居家养老专业化服务覆盖230个村（居）。（四）发展环境实现新改善制定出台县促进服务业发展暂行办法等政策文件，以及县数字经济发展规划和全域旅游、农村电子商务、商贸服务、支持金融服务中小微企业、科技创新、人才引进等系列政策措施。加强营商工作部署，以营商环境考核、市场主体满意度为导向，开发建设全省首个“县审管互动平台”，构建“审管分离”协调机制，推进审批与监管的“无缝对接”。二、发展环境（一）全球服务业呈现新的发展趋势在知识、技术和全球化力量的推动下，服务业发展出现了新的趋势：一是贸易自由化。由

7、美国发起和主导的TPP和TTIP正在进行，APEC北京峰会正式启动亚太自贸区进程，全球贸易投资便利化步伐和贸易体系重构进一步加速。二是制造服务化。信息技术与制造业的深度融合加速制造服务化进程，全球制造业呈现生产型制造向服务型制造的转变，二三产业边界越来越模糊。三是服务平台化。基于信息技术的“平台经济”串联起生产、服务、物流、支付各个环节，形成“互联网+”等新的生产方式、商业模式和增长空间。四是服务全球化。信息技术推动了服务的可贸易化，全球性贸易已从实物内容逐步向资本、信息等服务内容延伸，正在成为全球价值链的核心环节。跟紧新趋势、适应新常态，一方面要求服务业进一步扩大开放，在更广维度和更高水平对

8、接国际贸易投资规则，主动融入全球服务分工体系；另一方面要求服务业全面深化改革，创新适应新业态、新商业模式发展的监管机制，使市场在资源配置中起决定性作用。（二）城市发展对服务业提出更高要求随着国际化、区域一体化、工业化和城镇化深入发展，对服务业发展提出新的要求：一是国际化成为新一轮发展的主旋律。“一带一路”的国家战略要求服务业增强在全国乃至全球范围内的要素和资源配置能力，形成有核心竞争力的服务功能。二是区域一体化进程加快。西南协同发展区加快建设，要求我县在更大范围内进行服务输出。三是市着力“突出工业、突破工业”，构建以高质量工业为主导的现代经济体系，为服务业发展提出新要求、提供新动力。四是城镇化

9、由量的增长向质的提升转变。新型城镇化更加重视人居环境的改善、生活质量的提升，要求服务业发展必须满足人的个性化、多层次需求，加快发展高品质的消费服务功能。（三）县服务业进入提质增效关键期2020年，服务业增加值占GDP比重达到54.56%,产业结构由2015年的29.95:30.83:39.22调整为2020年的19.05:26.38:54.56,我县服务业已成为全县经济社会稳步发展的主要支撑。与此同时，我县服务业仍存在产业发展动能不足、人才流失严重、农业现代化不足等问题。三、面临挑战（一）产业发展动能不足县服务业中低附加值的传统行业比重较大，批发零售、交通运输、房地产业等生活性服务业长期占据主

10、导地位，缺乏带动作用强的龙头企业和项目；电子商务、数字经济、信息服务等与市场经济联系密切的、高附加值的新兴行业发展不足，市政公共服务等社会服务行业明显落后，随着我县的经济增长不断升级发展,服务业发展速度有所减慢。（二）创新发展缺乏人才支撑面对创新发展要求，我县现代服务业发展面临高端经营管理人才、高层次专业技术人才、领军型人才相对欠缺的困境，面临内育缺乏高等院校支撑、外引难以留住人才的困境。同时，土地资源供需缺口不断加大，对产业项目落地和平台做大做强形成一定制约。（三）农业现代化不足转型升级任务艰巨我县经济面临总量扩张和转型升级双重压力，经济结构性矛盾、资源环境约束趋紧等制约转型发展的问题日益突

11、出，农业转型升级压力较大，新型农业经营主体带动引领农户发展的作用有限，不能适应农业大县发展需要，现代服务业发展支撑项目少,推动转型发展任务仍然十分艰巨。总体上看，我县服务业发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战,仍是大有可为、创新发展的重要战略机遇期。必须顺应发展新形势，主动适应引领新常态，积极推动服务业体制机制创新，引领服务业全面转型升级。第二章总体要求一、指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大、十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，省、市工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局

12、和协调推进“四个全面”战略布局，坚持深化改革开放，积极融入国内国际“双循环”构建新发展格局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧紧围绕市“突出工业、突破工业”战略要求，着力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，加快形成较发达的服务经济结构，为全面建成小康社会，开启现代化新征程，实现在全市发展格局中具有重要地位。二、基本原则（一）坚持创新驱动、融合发展抢抓产业跨界融合发展新机遇，运用互联网、大数据、云计算等信息技术推动技术创新、管理创新和商业模式创新；促进生产性服务业向制造业生产全流程、全产业链渗透，发挥“服务+制造”组合效应，推进服务业与农业、制造业以及服务业

13、不同领域之间的深度融合。（二）坚持深化改革、开放发展打破制约服务业发展的体制机制障碍，推动制度体系和发展环境系统性优化。以开放促改革促发展，坚持“引进来”“走出去”并重，加强开放合作，大力发展服务贸易。（三）坚持市场主导、高端发展充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，以“标准化+”促进服务质量提升，促进服务业迈向高端。（四）坚持重点突破、特色发展聚焦现代服务业重点领域和关键环节，补齐产业发展短板,形成优势行业和领域，带动现代服务业全面发展。因地制宜发展我县特色的服务业，增强城市综合服务功能，引领区域产业升级和分工协作，提升区域经济整体实力。强化小城镇综合服务功能,更好服务农村和农

14、业发展。三、总体目标综合考虑我县发展的基础条件和态势趋势，坚持目标导向、问题导向和结果导向相统一，围绕将县打造为高质量发展的“进步之星”“后起之秀”，坚定不移实施新型工业立县、现代农业兴县、生态旅游活县“三轮驱动”，统筹推进新型工业集聚区、现代农业示范区、文化旅游度假区、生态闲适新城区“四区建设”,聚焦服务半径延伸、服务功能提升和内部结构优化，实现县服务业高质量发展赶超进位、跨越提升，努力打造现代化滨海城市“后起新秀”。到2025年,实现服务业增加值占GDP比重达到54.6%以上。服务业增加值年均增速不低于GDP增速。生产性服务业功能明显增强，生活性服务业质量明显提升，公共服务水平明显提升。通

15、过以服务经济为主体的动力机制转换和产业体系重构，切实将发展方式转到以现代服务业和先进制造业为双引擎的轨道上来。现代物流、商贸流通、科技信息、商务咨询、文化旅游等现代服务业加快发展，增加值年均增幅高于制造业发展速度。研发设计、跨境电商、服务外包等战略性新兴产业实现跨越式发展。表1县现代服务业主要发展目标指标类别指标名称单位20数20基髓均速年增总量规模服务业增加值亿元138.8987201-2076.5-7%规模以上服务业营业收入亿元1.793.60015%结构质量服务业增加值占生产总值的比重%54.5654.6重点行业发展相关指标数字经济增加值占GDP比重%2535电子商务网络零售额亿元4.977811.3218%旅游业总收入亿元31.3673.2818.5%社会消费品零售总额亿元99.58136.436.5%交通运输、仓储和邮政业生产总值亿元12.130119.535610%第三章加快服务创新，构筑发展新动能把发展的基点放在创新上，加快推进服务业数字化，推动服务技术、理念、业态和模式创新，增强服务经济发展新动能。一、夯实服务业数字化基础