国有企业深化企业内部三项制度改革实施方案.docx

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1、国有企业深化企业内部三项制度改革实施方案为深入贯彻落实国资委三项制度改革专项行动的要求，按照集团公司全面深化改革的工作部署，进一步推动公司及系统单位企业内部人事、劳动、分配三项制度改革，根据集团公司深化企业内部三项制度改革指导意见，结合公司实际，制定本实施方案。一、充分认识深化企业内部三项制度改革的重要性和紧迫性党的十八大以来，党中央、国务院陆续出台了深化国有企业改革“l+n系列文件，企业内部三项制度改革是国有企业改革的重要组成部分和关键环节。党的十九大站在新的历史起点上，提出要深化国有企业改革，培育具有全球竞争力的世界一流企业。这一系列重大部署，为企业内部三项制度改革指明了方向、提供了根本遵

2、循。随着中国特色社会主义进入新时代，公司也迈进高质量发展的新阶段，坚决贯彻落实中央一系列决策部署，按照集团公司提出的准确把握五个坚持，持续推进三个转变，努力实现六个一流”的要求，为实现持续高质量发展，推动公司实现,0Q77t,目标和总体建成国内一流大型煤炭企业集团，为集团公司实现建成世界一流能源企业目标作贡献。为此，必须调动生产力最活跃、最革命的因素-人的积极性，因此，对三项制度改革提出了新的更高的要求。煤炭企业市场化水平比较高，具有市场化基因，为开展三项制度改革提供了有利条件。但同时也应看到，系统单位市场化的选人用人、劳动用工、薪酬分配机制还未真正形成，管理人员能上不能下、员工能进不能出、收

3、入能增不能减的问题比较突出。为了全面落实党中央、国务院深化国有企业改革重大部署，贯彻集团公司深化三项制度改革的工作安排,推动企业实现高质量发展，我们要以更大的决心，下更大的气力，切实把三项制度改革推向深入，以充分激发干部员工干事创业的动力，增强企业活力和竞争力，加快公司建设国内一流大型煤炭企业集团的愿景目标。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻党中央、国务院及国资委决策部署，认真落实集团公司“五个坚持”“三个转变”“六个一流”中长期发展思路，推动公司实现“0077目标。坚持稳中求进工作总基调，坚持市场化改革方向，坚持服务发展战略、服从改革

4、大局，紧紧围绕管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减（以下简称三能）目标，结合产业板块实际，分阶段、差异化深化企业内部三项制度改革,以期形成适应新时代中国特色社会主义市场经济、符合现代企业制度的长效体制机制，激发活力，增强动力，从根本上、长远上、自发地推动公司实现高质量发展。(二)基本原则1 .坚持党的领导。深入贯彻新时代党的建设总要求，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导作用，为三项制度改革提供坚强有力的政治保障、组织保障。2 .坚持市场化方向。充分发挥市场配置资源的决定性作用，按照健全市场化经营体制、现代企业制度和市场化激励约束机制的要求深化改革。3 .坚持以人为本。通过改革把

5、企业发展与个人发展更加紧密地联系起来，让改革成果更多更公平惠及广大员工，突出正向激励。4 .坚持问题导向。坚持从具体问题抓起，聚焦关键问题和主要矛盾，找准工作的切入点和着力点，着力提高改革的针对性和时效性。5 .坚持差异化实施。根据公司产业板块特点和企业发展阶段、市场化程度，充分考虑不同企业的实际情况，分类分步、差异化推进，提升改革的科学性和可操作性。(三)工作思路工作思路：按照“一条主线、两项支撑、三个基础、四个保障”的思路开展工作，统筹谋划、综合施策、内外发力、协同推进，形成动力强劲、配套紧密、运转协调的长效体制机制。概括起来就是“1234工作思路：条主线：以建立健全更加有利于增强内生动力

6、、激发活力的体制机制为主线，作为三项制度改革的出发点和落脚点，贯穿于三项制度改革的各方面和全过程。两项支撑：健全市场化经营体制；完善企业内部人事、劳动、分配等制度体系。三个基础：“定员定编定岗定责”（以下简称“四定”）作为前提条件，公开竞聘作为重要抓手，业绩考核作为重要依据。四个保障：加强组织领导，公正公开透明，正向宣传引导，改革评估机制。（四）改革目标到2020年底，着力打基础、建机制、树标杆，因企施策差异化推进改革，按照问题导向原则，重点围绕制约激发活力、增强动力的薄弱环节深化改革并取得突破性进展。公司系统常态化管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制基本形成，内生动力有效提升，

7、企业活力明显增强。2020年以后，总结先期经验，推广典型实践，结合企业实际，各企业持续找差距、补短板、强弱项，能上能下、能进能出、能增能减的长效机制全面形成并不断稳固提升，推动三项制度改革行稳致远、走深走实。具体目标为：人事制度改革目标：加快形成有效制衡的法人治理结构，推进领导体制改革；健全职级岗位体系，完善以组织选聘与公开竞聘相结合、激励约束为保障的干部人事制度;优化管理人员选拔任用、考核评价，完善严肃问责机制，畅通出口通道。形成管理人员能上能下的长效机制。劳动制度改革目标：以全员劳动生产率持续提升为目标，充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用；建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础、

8、业绩贡献为导向的市场化用工制度体系和管理机制，全面推行劳动、岗位“双合同”；多渠道拓展员工职业发展空间，大力推动公开招聘、竞争上岗，强化绩效考核。形成员工能进能出、岗位能上能下的长效机制。分配制度改革目标：建立健全与劳动力市场基本适应、与经济效益和劳动生产率紧密挂钩的吨煤工资总额决定机制，差异化实施“增人不增资、减人不减资”政策，优化企业绩效管理；完善以岗位价值为基础、以业绩贡献为导向的企业分配制度，岗位薪酬对标机制基本建立，薪酬分配与绩效考核挂钩联动更加紧密，分配结构更加优化，分配关系更加合理；建立多元化激励机制，探索推行中长期激励机制,进一步加强精神激励，健全综合保障体系。形成收入能增能减

9、的长效机制。三、主要改革任务（一）深化干部人事制度改革，实现管理人员能上能下1 .完善法人治理结构，推进领导体制改革按照两个“一以贯之”的要求，坚持党的领导，遵循市场经济规律和企业发展规律，尽快形成符合中国特色社会主义国情的制度安排和符合现代企业制度要求的治理体系。注重推进依法治企，健全完善混合所有制煤矿企业规范的法人治理结构，依法依规规范股东方履责行为。完善“双向进入、交叉任职”领导体制，全面推行党委（总支、支部）书记、董事长由一人担任，党员总经理兼任党委（总支、支部）副书记，适当增加董事会的党组织领导班子成员人数。落实党建工作要求纳入公司章程相关工作,明确企业各治理主体权责边界和议事规则，

10、充分发挥党委（总支、支部）的领导作用，发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用。明确董事、监事（含职工董事、监事）任职资格条件和选聘程序，加强对董事、监事履职管理，加大对董事、监事任职考核。按照集团公司统一部署，推进规模较大的企业专职党委副书记配备工作。2 .健全职级岗位体系，完善任职管理按照分层分级分类管理的原则，进一步规范企业的管理层级和单位级别，优化领导班子职位设置。根据企业发展需要，差异化核定不同板块不同层级企业的领导人员职数。优化组织机构设置，完善部门职能定位。合理设置内设机构和配置管理人员。健全完善管理人员岗位体系，健全职级、职位管理，明确各层级管理岗位职责和任

11、职条件。梳理人员岗位分工，明确职责分工，限期完成管理人员超员整改。明晰管理人员任职资格，梳理不满足任职资格管理人员并开展专项提升或按照相关规定处理。建立各职务、职级及职责的管理人员能力素质模型，按照素质模型开展人才规划、人才培养、选聘引进和任职选拔等项工作。3 .拓宽选拔视野，规范任用程序坚持党管干部原则和发挥市场机制作用相结合，严格执行组织选聘标准和程序，选拔任用符合新时代好干部标准和忠诚干净担当要求的干部。开展好干部培养工作，从有培养潜力的员工中发现人才，加大专业技术干部培养力度。定期分析研判领导班子和干部队伍情况，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。注重发现培养和选拔使

12、用优秀年轻干部，完善好中选优、优胜劣汰的年轻干部选任机制，同时用好各年龄段优秀干部。加强对管理人员的日常管理和监督，把公开选拔、竞争上岗作为管理人员人选产生的一种方式，根据工作需要区分不同情况，适度开展公开选拔、竞争上岗工作。合理增加市场化选聘管理人员比例，探索推行职业经理人制度，实行内部培养和外部引进相结合。适时选取市场化程度较高的企业,按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则，研究制定职业经理人管理制度体系，分层有序推进职业经理人试点工作。建立评估机制，按照职业经理人任职合同对履职情况科学评价，评估职业经理人制度运行情况，改进完善并进一步推进。4 .健全激励担当作为配套措

13、施，完善严肃问责机制把推进能上能下作为全面从严治党、从严管理干部的重要内容，落实好关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见，完善相应配套措施，树立优进纳退的良好导向。建立领导班子和班子成员任期制度，加强任期管理。建立干部约束机制，对不担当不作为干部进行惩戒，对失职、渎职干部严肃追责。坚持“三个区分开来”，正确把握干部在工作中出现失误错误的性质和影响，切实维护干部干事创业积极性。运行好干部考评和绩效考核，建立干部薪酬分级管理和考核发放等机制，综合结果“定薪酬、定去留”，作为干部培养使用的重要依据。建立健全领导人员考评和考核管理体系，能力评价与绩效考核相结合，建立干部退出（交流、改任、免

14、职、辞退）机制。完善年度考评和任期考评相结合的考核评价机制，强化考评结果运用，及时调整经考核评价和分析判断不胜任或者不适宜担任现职的管理人员。建立管理人员不担当不作为的惩戒机制，对不能为、不想为、不敢为的管理人员进行责任追究或组织调整，试行末位淘汰制度，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。对调整下来的管理人员，有针对性地加强教育帮助，对在新岗位表现突出的，及时发现适时起用。建立完善管理人员定期交流和轮岗锻炼机制，落实交流待遇，鼓励管理人员主动交流到艰苦地区、困难企业磨砺成长。（二）深化劳动用工制度改革，实现员工能进能出5 .完善市场化用工机制，规范用工管理坚持市场化方向，充分落实企业用工

15、自主权，拓宽视野,不拘一格，构建更加灵活高效、开放透明的市场化用工机制,保障公司战略发展人才需求。进一步修订完善劳动用工管理制度，规范用工计划、数量控制、费用预算和招用、退出等管理。核定明确定员，严格按照定员组织生产。强化公司用工总量的科学管控和自主管理，统筹企业生命周期、全员劳动生产率、人工成本投入产出率等因素，对不同板块、不同发展阶段的企业实行差异化管理，主要依据行业先进定员标准控制用工总量。动态管控定员，提高企业自动化、信息化水平，逐步实现相关岗位人员减少，降低用工数量。梳理超员情况，限期完成整改。科学劳动定额，按照定额配置岗位人员和进行岗位考核。完善劳务派遣用工管理，逐步降低劳务派遣工

16、数量。按照煤炭监管部门要求，执行劳务派遣工工种限制、比例限制和使用范围限制，规范劳务派遣工通过市场化招聘为合同工管理。规范外委业务，按照公司管理要求和政府相关规定设置外委项目，定员范围内业务原则上不安排外委。做好用工及人才规划，加强指导和监督。内部难以调剂的专业骨干岗位，继续加大市场化招聘力度。完善大中专毕业生学历、专业、数量及层次比例等招聘策略和方式，优化招聘组织。优化毕业生招聘梯次结构，煤炭企业管理类专业原则上招聘本科毕业生，一线生产岗位招聘大专及以上毕业生，并鼓励招聘属地化生源；其他非煤企业管理类专业要提高一本及以上院校生源招聘占比，一线生产岗位招聘大专及以上毕业生。完善市场化招聘管理，明确煤炭企业和非煤企业对各岗位在招聘专业、任职资格、学历要求、实践经验和综合素养等方面的条件，规范招聘、录用和试用期考核程序及管理。做好用工计划编制和