我国海上风电保险发展困境及对策建议.docx

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1、我国海上风电保险发展困境及对策建议海上风电是一种清洁高效的可再生能源，大力发展海上风电在改善我国能源结构、保护环境、实现经济可持续发展等方面具有极其重要的意义。据世界能源基金会估计，至2050年，风电可以满足全球7%34%的电力需求，然而，目前风电只能满足全球不到1%的电力需求。中国海洋能源发展报告2022预计，在中国推动可再生能源大规模、高比例、市场化、高质量发展的进程中，海上风能在沿海省份的发电量占比有望从目前的2%提升至2050年的近20%O海上风电项目不仅是我国新时期能源转型的重要支撑，更是发展海洋力量、实现海洋强国的重要一环。2022年，我国海上风电累计装机容量达3051万千瓦，同比

2、增长15.61%；新增吊装容量515.7万千瓦，约占全球的54%,中国已成为全球装机容量最大的国家。我国海上风电快速发展归结为以下三方面的原因。1 .国家对海上风电的政策支持一是国家不断出台相关政策，为我国能源发展指明了方向。党的二十大报告提出加快发展方式绿色转型，重点控制化石能源的消费,加快能源结构调整优化，加快规划建设新型能源体系。“十四五”能源规划中明确要加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，加快构建能源强国，积极推进东南部沿海地区海上风电集群化开发；统筹推动海上风电规模化开发，重点建设广东、福建、浙江、江苏、山东等海上风电基地。根据我国碳达峰、碳中和“3060”目标，化石能源要从201

3、9年84%的占比下降至2060年的22%,再生能源要达到70%,其中风能要从2019年的3%上升到2060年的17%o二是对海上风电电价补贴，对电力生产商起着重要的激励作用。2022年前国家对满足条件的电力企业进行上网电价补贴。2022年后海上风电技术逐渐成熟，国家取消电价补贴后由省（直辖市）政府接力补贴，广东、山东、浙江、上海等陆续出台对海上风电的补贴政策，继续鼓励海上风电的发展。2 .我国海上风能资源禀赋我国幅员辽阔,海域面积300万平方公里,海岸线全长达到18000万平方公里，海上风能资源丰富，距离负荷中心近，土地资源占地面积小，被广泛认为是风电行业未来发展的重要方向。与陆上环境相比，海

4、上平均风速更高，湍流通常更低，给定规模风电场的能量捕获更大。据世界银行估计，在距离我国海岸线200公里以内，水深100Oin以下海上风电项目可开发潜力达到2982吉瓦，截止到2023年3月全国海上风电装机容量3089万千瓦（1吉瓦=100万千瓦），仅占可开发潜力的1.04%,由此可见我国海上风电项目发展潜力巨大，有很大的市场发展空间。3 .我国海上风电技术不断成熟风能在过去30年中已成为全球最强和增长最快的可再生能源技术。2007年在渤海绥中油田建成的发电1.5兆瓦的海上风电项目拉开了我国探索海上风电的序幕，从此我国进入海上风电探索时期，经过15年的发展，到2023年，我国海上风电项目已步入规

5、模化发展的阶段，这有赖于新一代信息技术的应用。据报道，2023年5月6日，我国深远海浮石风电示范项目“海油观澜号”已经达到并网输电标准，即将进入投产阶段，该项目突破了深远海浮式关键技术，从研发设计到工程的全部应用全过程均是我国自主完成的，功率、单位造价、水深以及离岸距离各项指标均处于国际领先水平，为我国早日实现海上风电科技强国目标打下坚实的基础。我国海上风电高质量发展的同时也面临多样的风险福景001”轮在躲避台风“暹芭”时，因锚链断裂在广东阳江海域沉没；2022年5月6日，海南某风电场发生火灾事故。面对频发的海上风电事故，保险作为专业、有效的风险管理的工具亟待为海上风电高质量发展保驾护航。海上

6、风电保险发展现状我国海上风电保险起步较晚，始于2008年东海大桥海上风电项目开工建设，这是我国第一次承保海上风电保险。经过近15年的发展，海上风电保险形成初步规模，目前我国海上风电项目的承保公司多为人保、平安、太平等大型中资保险公司，由于承保风险较大，普遍采用联合共保的形式，同时还会通过再保险把一部分风险和责任转嫁给国际再保险公司。对于高风险项目,国际再保险承保条件比较严格，要求原保险公司必须提供海事检验证明。海事检验是欧洲国家开展各大工程项目的必备条件之一，海事检验人的主要职责就是参与到海上风电项目全过程的施工管理，对整个施工过程进行风险评估，对船舶以及施工工具进行检验，以确保整个施工过程符

7、合标准。目前我国从事海事检验的公司数量较少，不能够满足整个保险市场的需求。海上风电项目从建设初期到投入运营一般经历2至3年，周期较长，面临的风险较多，目前保险公司可保风险涉及的险种主要有建设工程安装保险，货物运输保险、机器设备损坏保险、公众责任险、船舶保险等。据ICebergEnergy数据显示，我国海上风电建设和安装的所有风险保险费率在0.5%0.7%,运输保险费率在0.15%0.5%,财产全险费率在0.15%0.02%,设备损坏风险保险在0.3%-0.5%0这些险种的费率均高于我国其他同类产品的保险费率。有些学者表示，国内风电市场整体的赔付率60%70队机损险的赔付率达到85%。我国海上风

8、电场主要集中在东南沿海地区，投资金额巨大，单个风机的价格高达几千万元，易受台风等自然灾害的影响。集群规模化发展使得承保标的风险集中，发生损失的概率增加，一旦出现台风等巨大灾害事故，保险公司的赔付将远远超过保险费收入。相关研究显示，我国海上风电市场规模超过430亿元，而相关的保险市场规模约30亿元，所占的市场规模不足7%,总的来说,目前较大的海上风电市场规模与保险市场严重不匹配的问题制约着海上风电的长远发展。我国海上风电保险发展困境L缺乏精准的政策支持通过梳理相关政策文件发现，我国出台的政策文件主要集中在海上风电场选址规划、海上风电电价补贴、用海管理、海底电缆、风电机技术等方面，关于指引规范海上

9、风电保险发展的政策文件却很少。从2008年至今，我国开始承保海上风电发展十余年之久，许多条款都延续使用了陆上风电保险条款，而海上风电是一种新生事物，具有其独特的风险特征，海上风电场建立海上，离岸距离较远，经常遭受台风、海浪、盐雾等不确定性风险的威胁，现有的保险条款不完全适用海上风电特殊情境。我国海上风电正在朝着远海深海领域发展，面临着更大的未知挑战，没有更专业的风险管理标准指引，企业很难通过保险工具进行风险管理。2 .保险费率厘定粗放一是我国海上风电保险正处于发展的早期阶段，保险公司积累的关于海上风电保险理赔的案件数量较少、现有的经验数据不足、保险公司缺乏承保经验、行业内人员对潜在的风险状况了

10、解的不充分等情况，使得各家保险公司在定价方面存在较大的差异。二是数据不流通的问题依然存在。在数据为王的时代，由于竞争关系，很多保险公司掌握的数据都不愿意拿出来与行业内保险公司共享，使得保险业制定合理的保险费率更加困难，随着海上风电场集群规模化的发展，保险排分困难不利于海上风电保险市场的快速发展。3 .风险分散机制不够健全我国保险法第一百零三条规定，保险公司对每一危险单位承担的赔偿责任不得超过其实际资产和资本公积之和的10%o海上风电场遭遇到气象环境影响较大，集群规模化发展，加剧了海上风电场的系统性风险，一旦遭受台风等重大巨灾风险事故，保险公司的赔偿金额高达几百万元，将会给保险公司带来巨大的损失

11、，这给保险公司的后期经营带来巨大的风险挑战。此外，我国海上风电保险的市场渗透率较低，参与海上风电项目的保险公司主要是头部几个大型财险公司,再保险市场不成熟，加之，国际再保险承保条件严苛，需要提供海事检验，免赔条款限制多，免赔额不断提高等，这些因素使得国内保险公司的承担的风险额较大，目前，国内现有的保险市场还不能够充分地缓解风险。4 .海上风电项目主要由大型财险公司承保,中小型保险公司进入困难海上风电项目离岸较远，是一个新生的保险市场，面临极大的风险挑战。一是海上风电相关险种费率较其他行业的费率较高，加之海上风电项目的投资金额巨大，理赔率较高，盈利水平低，保险公司在承保此类风险时面临的风险较大，

12、中小型保险公司没有能力也不愿意承保该项目，从而使得市场上保险产品的供给不足。二是如前文所述，整个海上风电保险市场处于微利状态，主要头部保险公司承保海上风电保险项目占比七成以上，大型财险公司能够凭借已有的生态链资源、庞大且有忠诚度的消费者群体实现财产险整体盈亏平衡，兼顾开拓海上风电保险市场，而中小财险公司由于缺乏海上风电的承保经验加上公司能够经营的业务范围有限，并且电力企业对保险公司资质要求较高，使得中小型保险公司进入该行业存在一定的壁垒，造成海上风电保险市场强者越来越强、弱者越来越弱的“马太效应”。5 .人才数量与巨大的保险市场不匹配保险市场需要既懂得保险相关知识又懂得全产业链所面临风险的专业

13、复合人才。复合型人才是制约一个行业长远发展的重要因素之一，海上风电正逐步向深远化、智能化发展，面对更多的未知的技术风险、金融风险等多方面的挑战，保险业亟需更多的金融科技、保险定价、风险评估、承保、核保、查勘定损、理赔等人才。其次，随着海上风电产业链的全面扩界合作，保险业需要大量的相关专业人才提供全产业链的风险管理服务来满足日益增长的保险需求。对策建议1.加大海上风电保险政策支持力度政策支持对一个行业的发展起着至关重要的作用，国家政府有关部门应加大对海上风电保险的关注度，补齐制度短板，制定相应的规章制度引导海上风电保险健康发展。行业协会应积极到海上风电场进行实地调研，考察情况，尽快出台规范保险条

14、款以及保险费率的标准格式条款，提高保险业服务实体经济的质量。二是探索海上风电保险保费补贴模式，建议当地政府专门划拨一部分财政资金用于支持购买保险，或将给予风电企业生产商的电价补贴部分转为保险费补贴，提高电力生产商购买保险意愿，让更多的补偿资金用于购买保险,帮助电力企业用有效的风险管理工具进行风险转移。6 .加强数据信息平台建设，促进成果共享目前中国人保已经自主研发的“海风保”一一业内首个海上风电风险管理保险科技平台。政府应作为调节中枢牵头联动保险公司、气象部门、地震局、开发商、承包商等各方力量建立国、省级海上风电实验室、技术研发中心，纵向贯穿全周期风险管理，围绕行业的痛点难点，提供保险产品、集

15、成风险管理专业技术服务，实现产业链保障全覆盖。二是要建立数据共享机制，鼓励支持各保险公司之间进行数据交流分享，同时利用数字技术加强数据信息的隐私保护，以“可用不可见”的形式保护数据安全，避免数据信息泄露。7 .建立多层次风险分散机制针对风险分散机制不够健全的问题，首先，我国应该学习借鉴欧洲成熟的海上风电风险管理经验，加快引入海事检验师制度，充分利用第三方专业机构的风险管理经验，减少因施工不规范原因造成的风险发生的频率和损失程度。其次，探索我国海上风电共保模式，鼓励临近地区成立保险互助组织，按照所承保风险规模的一定比例给予中小型保险公司一定的保费补贴，激励全国各中小型保险公司参与海上风电保险市场

16、中，助力打造形成我国完善的保险市场。释放全国保险公司的承保能力，构建我国海上风电再保险体系，减轻对欧洲等海外再保险市场的依赖。最后，在我国现有的巨灾风险分散的基础上，完善我国沿海地区海上风电巨灾风险保障机制，建立海上风电保险保障基金，助力我国海上风电产业高质量发展。8 .研发创新型保险产品，提高风险的覆盖能力海上风电从建设到运行过程中面临众多风险。面对海上风电这一蓝海市场，保险供应商应积极了解海上风电各领域各环节面临的风险,从实际需求出发，研发创新型险种，提高产品供给。由于风电生产的随机性，北欧一些国家的风电生产商在调节市场中的实际产量与日前市场中的能源出价之间存在偏差，而这种偏差会导致不确定的偏差费用。有学者提出了风险管理工具一一风电偏差保险，并基于挪威电力市场的案例研究展示了该保险工具的有效性。当风电生产商购买这种保险产品时，保险提供商会指定保险免赔额、保险费和保险覆盖比例三个参数，当偏差费用超过保险免赔额时，保险提供商会根据保险覆盖比例和偏差费用与保险