城乡融合乡村振兴对策建议.docx

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1、城乡融合乡村振兴对策建议基于*市*区推进城乡融合型乡村振兴的实践，放在更一般的角度推进城乡融合型乡村振兴，应注意政府的参与要适时适度，将村集体和村民的参与和受益作为前置条件，激发乡村人才和集体经济组织的内生动力，激活资源要素和破解金融困境。*.政府的参与应适时适度政府参与乡村建设具有两面性：一方面，政府能够为乡村带来政策支持、投资资金和项目，对乡村新产业发展起到引导作用；另一方面，政府对乡村建设的过度干预会造成村民过度依赖，从而丧失内生动力。因此，政府参与乡村建设需要根据不同情况进行具体操作，既要发挥政府的引导和推动作用，又要尊重市场规律和农民的主体地位，实现政府与市场、政府与农民的良性互动。

2、大都市郊区的区（市、县）一般具有较强的财力和政府治理能力，但政府在推动发展新乡村产业时要避免过度干预。一是厘清责任主体，避免混淆政府行为和市场行为。在资金、项目进驻的时候明确政府在其中参与的部分和承担的责任，尊重市场规律，政府只作为引导不可过多参与。二是明确不同主体在不同阶段的责任，政府应适时退出。在项目进行的前期政府可发挥主体作用，统筹兼顾，在资金、政策、运行等方面提供帮助，但当项目运行步入正轨后，政府的主体责任应当适时退出，由村集体组织承担，逐渐由依靠外部支撑转变为依靠村庄发展的内生动力。*.应把村集体和村民的参与和受益作为引入外来资本和项目的前置条件城乡融合型乡村由于具有良好的区位、潜在

3、价值和市场需求条件，容易引来外来资本和项目，只有将村集体和村民的参与和受益作为吸引外来资本和项目、推进乡村建设的前置条件，才能提高乡村建设的效果和可持续性。在*区的调研中我们发现，在部分外来乡村建设项目中，农民参与较少，没有从落地项目中获取相应收益，存在乡村建设挤出群众的问题。城乡融合型乡村在引进外来资本和项目过程中需要转变引进方式，适当发挥政府的引导作用，将村集体、村民的参与和受益作为引进外来项目的前置条件。一是政府应当引导企业为村民开设就业岗位。出台相应优惠政策，鼓励企业接纳村民，甚至将外来项目的引进与村民的就业进行捆绑，让一些原本不得不外出务工的村民能够就地解决就业。二是鼓励村集体入股外

4、来项目。将村集体利益与企业项目的利益进行捆绑，推动农民、企业、合作社等形成合作关系，共同参与农产品加工、销售等环节，实现利益共享，或者鼓励农民参与合作社或乡村企业的股权激励计划，分享企业发展的红利。如*市*区*村以村委*%和村民*%入股，与“当代少年”共同成立合资公司，直接促进*村集体经济增收*万元以上。这种村集体或村民入股的方式值得其他村借鉴参考。*.应注意激发乡村人才和集体经济组织的内生动力乡村振兴并非一朝一夕可以实现的事情，想要实现乡村的持久发展，归根到底是要依靠村庄的内生发展动力。在对*市*区的调研中发现，有的村庄依靠政府补贴、外来项目支撑，虽然一定程度上实现了村庄发展和农民增收，但当

5、政府逐渐退出主导时，是否还能维持甚至超越如今的发展水平，这是应当未雨绸缪的问题。城乡融合型乡村振兴，不能完全依靠外来的资本和人才,激发乡村人才和资源的内生动力十分重要。应格外关注新型农业经营主体、乡村振兴带头人队伍、返乡创业人员、集体经济组织等的发展问题。一是培育壮大新型农业经营主体。新型农业经营主体具有促进农业现代化、激发农村活力、缓解农业接班人危机以及人才空心压力的重要功能和作用。目前解决新型农业经营主体只是在局部点位、局部区域取得较大进展，新型农业经营主体的数量规模和当前乡村振兴的需求还存在较大差距，需要在更广泛的区域加大培育新型农业经营主体的力度。二是大力支持返乡创业人员。人才资源回乡

6、、社会资本下乡，正成为促进乡村振兴的重要力量。越来越多的人选择返乡创业，反映着“城市反哺农村”的大势所趋，要大力支持返乡创业人员，为其创造良好的融资、用地、税收和制度环境，以带动更多人才、技术、资本等生产要素向农村汇聚，让返乡创业形成持续动能。三是培育壮大乡村振兴带头人队伍。乡村振兴带头人是乡村发展的“火车头”，是乡村振兴“提能塑形”的组织带领者。一方面，要着力壮大党组织带头人队伍。在推动乡村振兴过程中，应把建立一支高水平的、乐意长期服务基层的乡村党组织带头人队伍放在首位，或吸引优秀青年返乡，或有针对性地派出村“第一书记”。另一方面，要着力培育和引进集体经济Cee）（职业经理人）。透析近年各地

7、实践，集体经济CeO因拥有丰富专业的经营管理经验，善于打通从田间地头到市场终端的通道，善于整合资源、发展品牌，为推动农村产业高质量发展提供了新路径。四是加快培育壮大新型农村集体经济组织。重点发挥村集体组织在完善农村基本经营制度、乡村产业发展、完善乡村治理体系中的作用，同时引导和鼓励村民用土地、资金、劳务等资源作为股份参与村集体公司运作，激发群众和资源内生动力，更好地参与村级发展，享受乡村建设红利。试点探索“集体经济组织+专家团队”模式，探索乡村全域立体化整理、开发、建设路径，发展新乡村产业。*.应着力破解金融困境乡村金融是推动乡村发展的重要支撑，许多乡村新产业新业态需要较大的资金支持和长期的投

8、资回报周期。随着多项农村金融政策的出台，目前在农村基础金融服务基本实现全覆盖，服务能力也得到有效提升。但由于农村金融供需双方的信息不对称、被认可的农村抵押担保物缺失、金融供给主体比较单一等多方面因素，农村金融供给不足、渗透度偏低，尤其是城乡融合型乡村振兴的投资多、项目多，创新创业比较活跃，众多项目的融资需求比较旺盛，而目前的金融供给匹配问题较为突出。在*市*区的调研中了解到，某村引入的研学项目不仅明显改善了当地的人居和生态环境，还极大地促进了该村集体经济发展和群众增收，但该项目由于缺乏被银行认可的抵押物等，导致没有银行等融资渠道，基本都靠财政支持和业主自身投入，项目的后续金融支撑能力较弱，限制

9、了该项目尽快形成市场影响力。解决城乡融合型乡村振兴中的金融需求问题，一是完善和及时更新信用信息，由地方政府数据管理部门主导、金融机构牵头、村级组织参与、各方协同，通过多元化信息收集渠道和大数据、云计算等降低农村金融市场的信息收集成本,建立健全信用档案，打破市场主体的信息“鸿沟二二是构建政府与各类金融机构的工作合力，建立风险分担机制，拓宽涉农信贷风险分担和缓释渠道。三是促进各类金融互补合作，解决供给主体单一问题，同时完善农村资本市场建设，促进土地、房屋、山林、农业设施等以出租、抵押、合作、入股等方式实现资产资本化。*.应在着力提高城乡人口双向自由流动度上下功夫城乡融合型乡村振兴的显著标志就是真正

10、实现“愿意进城的人进城、愿意返乡到乡的人返乡到乡”的人口双向自由流动格局。在此格局下，不再是农村人口单向流向城市，而是许多城市人口也流向农村，进而推动城乡文化融合、治理融合。因此，在政策上的着力点就是提高城乡人口双向自由流动程度。一方面，要继续提高乡村人口的城镇化水平。城市郊区是农民进城的一个落脚点，实际上也是农民融入城市、转化为市民的一个出发点。要着力打破村社界限，加快城乡基础设施互联互通，强化公共服务共建共享。另一方面，要积极引导城市居民优先向城乡融合型乡村流动，到乡村休闲、居家、创业等。为此，应率先在大城市郊区打破城市人口向乡村流动的种种政策限制，真正实现城市人口也可以向乡村自由流动。此外，还要有机融合城镇与乡村两种治理体制，既要输入城市社区居民自治制度，提升居民自治意识和能力,又要保留农村原先的制度性权利，构建“城乡协同共治”模式。