关于进一步加快推进农村公共基础设施管护体制改革的实施方案.docx
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1、关于进一步加快推进农村公共基础设施管护体制改革的实施方案为贯彻落实关于加快推进农村公共基础设施管护体制改革的实施方案(闽发改农业(2020)736号),加快推进农村公共基础设施管护体制改革,结合实际,制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,坚持城乡融合、服务一体,政府主导、市场运作,明确主体、落实责任,因地制宜、分类施策,建管并重、协同推进的原则,在全面补齐农村公共基础设施短板的同时,推进管护机制改革创新,构建适应经济社会发展阶段、符合农业农村特点的农村公共基础设施管护体系,全面提升管护质量和水平,推动乡村振兴战略实施,促进城乡融合发展,加快农
2、业农村现代化,增强广大农民群众的获得感、幸福感和安全感。二、工作安排(一)试点实施阶段。重点突破涉及领域管护指南或管护办法以及管护责任清单。1. 2021年1月底前,成立县农村公共基础设施管护体制改革工作领导小组,明确相关设事机构的工作职责和任务分工;2. 2021年3月底前,建立县农村公共基础设施管护台账,包含所属领域、管护目录、项目进展、规模用途、所在地、产权评估价值等关键数据,滚动更新管护事项;3. 2021年4月底前,编制责任清单,明确管护主体;4. 2021年6月底前,制定完善9个方面28个领域农村公共基础设施管护指南,明确县乡村三级管护措施;5. 2021年9月底前,分类推进农村公
3、共基础设施管护工作;6. 2021年10月底前,梳理总结各领域公共基础设施管护典型案例,总结全县推进工作报告。(二)推进提升阶段。重点突破分类管护机制和健全产权管理制度,推动各类农村公共基础设施确权登记颁证,确权登记颁证成果纳入相关信息平台,实行信息化动态化管理。至2025年,产权管理制度基本健全。(三)完善深化阶段。重点探索创新管护长效机制。至2035年,城乡一体化管护体制基本健全,长效管护机制基本形成,农村各类公共基础设施管护基本到位。三、主要任务(一)有序推进管护改革1.制定管护指南。相关行业主管部门制定和完善本领域农村公共基础设施管护指南或管理办法,包括各类设施的管护制度、管护标准和规
4、范,明确管护目标、质量要求、管护方法、操作规程及应急保障机制等。(责任单位:县教育局、工信商务局、民政局、交通运输局、农业农村局、林业局、水利局、文体旅游局、卫健局、应急局、城市管理局,生态环境局等各行业主管部门,国网县供电有限公司、邮政分公司、广电网络分公司、电信分公司、中国移动分公司、联通分公司、铁塔公司)2 .健全产权管理制度。农村公共基础设施由财政资金投入建设的,产权归承担项目实施责任的政府或其授权部门所有;明确划归村级组织或由村级组织通过自主筹资筹劳以及接受政府补助、社会捐资等兴建的,产权归村级组织所有;由企事业单位投资兴建的电力、燃气、通信、邮政等经营性公共基础设施,产权归投资主体
5、所有。(责任单位:各行业主管部门,各乡镇,国网县供电有限公司、邮政分公司、广电网络分公司、电信分公司、中国移动分公司、联通分公司、铁塔公司)3 .建立责任清单及管护台账。用好用足农村集体产权制度改革清产核资成果,在明确各类设施所有权、经营权、管理权的基础上,遵循县农村公共基础设施管护目录指引,编制县农村公共基础设施管护责任清单及管护台账,明确管护对象,落实管护主体,实行滚动式管理。(责任单位:各行业主管部门,各乡镇,国网县供电有限公司、邮政分公司、广电网络分公司、电信分公司、中国移动分公司、联通分公司、铁塔公司)(二)稳步推进行业领域改革探索开展水利设施、电力能源设施、交通设施、农村人居环境设
6、施、教育卫生设施、文化广电体育设施、民政设施、通讯通信设施、物流设施等9个方面28个领域运营维护,支持以特许经营、参股控股等方式参与农林水利、基础设施、资源开发等项目建设,支持将城乡基础设施整体打包,实行一体化开发建设管护,推行企业化管理、专业化运营。(责任单位:各行业主管部门,各乡镇,国网县供电有限公司、邮政分公司、广电网络分公司、电信分公司、中国移动分公司、联通分公司、铁塔公司)(三)健全分类管护机制对没有收益的农村公共管理和公共服务设施、绿化设施、道路等非经营性基础设施,按照权属关系,由相应管护主体负责管护。对经营收益不足以弥补建设和运营成本的准经营性设施,按照权属关系,由相应管护主体负
7、责管护,行业主管部门制定完善鼓励社会资本和专业化企业有序参与农村公共基础设施管护的政策措施,保障管护主体合理收益。对经营收益可以弥补建设和运营成本的经营性设施,由运营企业自行或委托第三方管护,行业主管部门出台和完善相关支持政策。(责任单位:各行业主管部门,各乡镇,国网县供电有限公司、邮政分公司、广电网络分公司、电信分公司、中国移动分公司、联通分公司、铁塔公司)(四)创新管护长效机制1.政府购买服务模式。鼓励对非经营性设施管护开展市场化改革,逐步由政府直接提供管护服务向购买服务转变,采用多种形式,有序引导社会力量参与管护。2.“建管一体”模式。探索建立设施建设与管护机制捆绑结合并同步落实制度,结
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- 关于 进一步 加快 推进 农村 公共 基础设施 管护 体制改革 实施方案