关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作实施方案.docx

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1、关孑深化农村绕体俘管修建设用地入市弑点XB家施力碌为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的意见，紧密结合自然资源部办公厅关于印发深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案的通知、自然资源部省人民政府关于印发市盘活利用低效用地试点工作方案的通知、中共市委市人民政府关于印发市推进盘活利用低效用地试点工作实施方案的通知和中共县委县人民政府关于印发县推进盘活利用低效用地试点工作实施方案的通知等文件精神，为深化农村集体经营性建设用地入市制度改革，构建城乡统一的建设用地市场，保障集体土地权益者合法权益。结合县实际，制定本实施方案

2、。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，进一步贯彻落实中央、省、市等文件精神，立足我县基本情况和发展阶段，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，充分评估问题的复杂性，因地制宜、循序渐进，坚持问题导向和底线思维，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，做到监管和服务并重、权利与义务对等，规范市场交易秩序，健全风险防范机制，保证市场运行平稳，切实维护各方合法权益，促进农业现代化与新型工业化、城镇化同步发展，使改革成果惠及广大农民群众。（二）基本原则1.坚持审慎稳妥推进、确保风险可控把握好试点工作节奏，严格条件，规范程序，逐步推开，注

3、重防范应对各类挑战，确保封闭运行，风险可控，维护经济社会稳定。2 .坚持守住底线红线、确保农民利益严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线。完善集体土地所有权实现形式，保证农民集体所得收益的长期性和稳定性；实行统一的国土空间用途管制，落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等空间管制要求；落实农民集体对其土地资产的自主管理权，公平合理分配使用土地增值收益。3 .坚持节约集约用地、确保合理利用按照盘活存量、优化结构、提升效率的原则，深入推进农村集体土地整理，盘活使用空闲、废弃、低效利用的存量集体建设用地，合理布局各用途土地，提高农村建设用地节约集约利用水平，推进基

4、本公共服务均等化。4 .坚持同地同权同责、确保成果共享在符合规划、用途管制和依法取得前提下，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价同责，在城乡统一的建设用地市场中交易，适用相同规则，接受市场监管。坚持以人民为中心的发展思想，充分尊重和保障农民群众权益，激活乡村振兴内生动力，让群众共享改革发展成果。（三）工作目标按照国家、省、市统一部署，构建全县城乡统一的建设用地市场和服务监管制度，建立“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市制度，建立兼顾国家、集体和农民个人的入市土地增值收益调节机制，保护农民集体和个人权益、保障市场主体愿用、会用入市土地的权益保护机制。

5、形成可复制、可推广的成果，为推进我县城乡融合发展和乡村振兴提供实践经验。二、主要任务（一）制定农村集体经营性建设用地入市计划组织报送农村集体经营性建设用地拟入市计划（批次），合理安排工作进度，按照国土空间总体规划和土地利用年度计划，制定实施行动计划和年度计划，报县盘活利用低效用地试点工作领导小组办公室审核同意后，报市自然资源和规划局备案。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县发展和改革局、财政局、住房和城乡建设局、农业农村局、生态环境局、各乡镇人民政府；完成时间：2023年6月30日前）（二）开展农村集体经营性建设用地入市基础工作1 .推进乡镇国土空间规划编制工作强化国土空间规划约束和用途管制

6、，兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的规划编制方法，推动农村集体建设用地节约集约利用。各乡镇人民政府按照规定组织编制好乡镇国土空间规划、详细规划和实用性村庄规划。依据规划提出拟入市农村集体经营性建设用地的规划条件，未确定规划条件的地块，不得入市交易。2 .开展入市土地摸底调查以第三次全国国土调查及其年度变更调查成果为基础，进一步摸清集体建设用地底数。依据国土空间规划，结合土地实际用途，对存量集体建设用地中的经营性建设用地予以摸底调查，建立农村集体经营性建设用地动态管理数据库，同步纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。3 .加快完成农村集体土地确权登记工作依据自然资源部关于加快完成集体土

7、地所有权确权登记成果更新汇交的通知市人民政府办公室关于印发市加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作实施方案的通知等文件，加快推进农村集体土地确权登记发证工作。4 .编制农村集体建设用地基准地价为建立和完善土地市场经营管理机制，发挥集体建设用地的经济效益，促进土地的合理利用，按用地类型如商服用地、工业用地等，根据自然、社会、经济等综合因素分级编制县集体建设用地基准地价，保障农村集体经营性建设用地顺利入市。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县发展和改革局、财政局、住房和城乡建设局、农业农村局、生态环境局、各乡镇人民政府；完成时间：2023年6月30日前）（三）建立农村集体经营性建设用

8、地入市制度体系1.入市主体农村集体经营性建设用地入市主体是行使农村集体经营性建设用地所有权的集体经济组织。在入市前，土地所属村（乡镇、组）集体应完成农村集体经济组织登记赋码程序。其中，属于村农民集体所有的，由村集体经济组织代表集体行使所有权；分别属于村内两个以上农村集体所有的，由村内各该农村集体经济组织代表集体行使所有权；属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县自然资源局、各乡镇人民政府；完成时间：2023年6月30日前）2 入市范围对依法完成权属登记、符合规划和用途管制规则的存量集体经营性建设用地，地块现状及基础设施配套符合要求并依

9、法纳入年度建设用地供应计划，方可实施入市。入市土地可用于工业、商业以及保障性租赁住房等项目，但不得用于建设商品住房。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县发展和改革局、财政局、住房和城乡建设局、农业农村局、生态环境局、税务局、各乡镇人民政府；完成时间：2023年6月30日前)3 .入市方式农村集体经营性建设用地入市的方式包括出让、出租和作价出资(入股)。交易方式有招标、拍卖、挂牌。(牵头单位：县自然资源局；责任单位：县发展和改革局、财政局、住房和城乡建设局、农业农村局、生态环境局、税务局、各乡镇人民政府；完成时间：2023年6月30日前)4 .入市年限结合县实际，指导农村集体经济组织参照同类用

10、途的国有建设用地确定入市土地使用年限。(1)住宅用地(保障性租赁住房)70年；(2)工业用地50年；(3)商业、旅游等用地40年；(4)教育、卫生、养老等经营性用途用地50年。(牵头单位：县自然资源局；责任单位：县发展和改革局、财政局、住房和城乡建设局、农业农村局、生态环境局、税务局、各乡镇人民政府；完成时间：2023年6月30日前)5 .入市程序(1)基础工作准备确定拟入市地块红线范围。根据土地所有权人的实际需求，委托有资质的测绘单位来确定拟入市地块的四至界限、面积等信息。申请入市地块规划条件。入市主体根据入市地块范围向县自然资源局提出申请，县自然资源局依据国土空间详细规划向入市主体提供确定

11、的拟入市宗地的规划条件，明确规划指标、土地界址、面积、用途等。开展入市底价评估。入市主体委托县自然资源局聘请有资质的土地评估机构开展地价评估，集体经济组织应当根据土地估价结果和政府产业政策综合确定入市宗地底价，也可参考基准地价等法定公示地价确定拟入市宗地底价。(2)编制入市方案入市主体依据规划条件、产业准入、生态环境保护等要求，编制集体经营性建设用地入市方案，明确拟入市宗地的土地界址、面积、使用期限、土地用途、规划条件、交易方式、入市价格、收益分配等内容。(3)村民集体决议经本集体经济组织三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并在本集体经济组织所在地公示后，形成入市决议,作为后续申请入

12、市、拟定合同和履约监管协议的依据，并作为受理、审批入市的要件。入市决议应包括：集体经营性建设用地所有权人、地块位置、四至、面积、土地用途等；入市主体、入市实施主体、委托交易主体；入市有偿使用方式、使用年限；入市交易形式；入市交易底价，采用招标、拍卖、挂牌形式的应明确是否设置保留底价；入市价款支付方式；入市收益分配方案；入市双方的权利义务及违约责任，期限届满时集体经营性建设用地使用权及地上建筑物的处理办法等；其他需要集体决策的内容。(4)提出入市申请入市主体在完成勘测定界等前期工作后向所在地乡镇递交入市申请。地块所在乡镇对拟入市地块的使用现状、权属状况、地上附着物状况等进行初审后，出具是否同意入

13、市的初审意见。通过初审后,入市主体在入市交易前不少于10个工作日向县自然资源局提交拟入市宗地的勘测定界成果、土地权属证明、入市方案、入市决议等材料，县人民政府组织发展和改革局、自然资源局、财政局、农业农村局、生态环境局等主管部门对拟入市宗地是否符合国土空间规划和用途管制，是否符合规划条件、产业准入和生态环境保护要求，是否符合收益分配原则等进行核对，并在收到方案后5个工作日内提出修改意见。(5)委托交易入市方案经县人民政府同意后，入市主体应委托县自然资源局在县公共资源交易中心等发布交易公告，纳入现行土地交易平台公开交易。集体经营性建设用地出让、出租、作价出资(入股)参照国有建设用地交易有关规定执

14、行，依法确定集体经营性建设用地土地使用权人。(6)成交公示农村集体经营性建设用地使用权入市交易完成后，由县自然资源局、出让人与竞得人签订成交确认书。交易结果应及时公布,接受社会和群众监督。（7）签订出让合同和监管协议入市宗地成交并经公示完毕后，土地所有权人与土地使用权人应当依照土地管理法、合同法等的规定签订集体经营性建设用地使用权出让（出租、作价出资（入股）合同和集体经营性建设用地使用权出让（出租、作价出资（入股）监管协议，报县自然资源局备案。（8）缴纳相关费用集体经营性建设用地受让人按照合同要求缴纳土地成交价款及相关税费，出让方、出租方、作价出资（入股）方应及时缴纳土地增值收益调节金。（9）

15、办理不动产登记集体经营性建设用地使用权的受让方应当按照约定及时缴清土地价款和相关税费，出让方、出租方、作价出资（入股）方及时缴纳土地增值收益调节金后，可以依法办理不动产登记。（牵头单位：各乡镇人民政府、县自然资源局；责任单位：县发展和改革局、财政局、住房和城乡建设局、农业农村局、生态环境局、税务局、行政服务中心管理委员会；完成时间：2023年6月30日前）6 .健全土地增值收益征收及分配机制综合分析农村集体经营性建设用地用于工业、商业和保障性租赁住房建设等不同用途的土地增值收益情况，按不同比例征收土地增值调节金。同时，指导农村集体经济组织设立农村集体经营性建设用地入市资金专门账户，按规定比例留

16、归集体的土地增值收益，纳入农村集体资产统一管理，及时公开资金使用情况，严格监督管理。农民集体经济组织使用所得的入市收益，应按照县村级事务“小微权力”规范运行流程有关规定，依法履行民主决策程序。（牵头单位：县财政局、农业农村局；责任单位:县自然资源局、税务局、各乡镇人民政府；完成时间：2023年12月31日前）7 .明确农村集体经营性建设用地使用权权能参照同类用途的国有建设用地，建立农村集体经营性建设用地进入土地二级市场的交易规则，明确除法律、行政法规另有规定或者合同双方另有约定外，以出让等方式取得的农村集体经营性建设用地使用权可以转让、互换、出资、赠与或者抵押等。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县发展和改革局、财政局、住房和城乡建设局、农业农村局、生态环