国家烟草局副局长徐莹：在全国烟草行业财务审计工作会议上的讲话（摘登）.docx

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1、在2017年全国烟草行业财务审计工作会议上的讲话（摘登）徐（2017年3月1日）一、充分肯定2016年工作成绩2016年行业面临“三个持续下滑”“两个居高不下”的严峻形势，财务审计战线全体同志紧紧围绕“一个发展目标”，把握“五个基本定位”，创新驱动，精益管理，降本增效，勇于担当，出色地完成了工商税利总额、上缴财政总额“两个超万亿”的年度目标，应当充分肯定。全力完成“两个超万亿”任务。一是勇于担当，层层分解税利目标任务。二是明确责任，发挥考核机制引领作用。三是狠抓落实，圆满完成“两个超万亿”目标。全力完成专项巡视整改任务。巡视整改是行业的重大政治任务，各单位认真贯彻落实中央专项巡视各项整改要求，

2、坚持问题导向，扎实开展自查和专项整治、专项治理工作。一是逐条对照，开展巡视整改和专项治理。二是举一反三，开展“回头看”自查。三是建章立制，完善长效监管机制。全力完成降本增效任务。各单位牢牢把握“降本增效是内功”，扎实推进“精益管理做除法”，把成本费用控制、挖潜增效摆到更加突出的位置，在深度与广度上下功夫，在技术创新与管理创新上下功夫。实现“一降一提”，一是优化管控水平，降低各项成本费用。二是优化资产配置，提高货币资金收益。全力完成审计全覆盖任务。各单位着力推动行业重大决策贯彻落实，严肃查处生产经营中存在的问题，进一步强化审计监督，形成审计威慑。一是结合行业实际，制定行业审计全覆盖工作制度。二是

3、加强对重点项目、重点资金的审计全覆盖。三是加工”强对领导干部经济责任审计全覆盖。四是围绕行业中心任务，积极开展市场化取向改革跟踪审计。在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，行业“四大难题”更加凸显、“三大压力”叠加依然严峻，行业税利稳增长压力很大，不规范经营行为有所抬头，财务管理审计监督任务很重。2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，我们要按照国家局党组提出的“坚持稳中求进总基调，争创稳中向好新作为”的工作思路，认真贯彻全国烟草工作会议精神，努力做好“稳产销、提结构、降库存、增税利”各项工作，特别是要认真落实增税利的工作部署，努力实现“两个超万亿”的目标任

4、务。二、努力做好2017年各项工作做好今年财务审计工作，我再强调几项重点工作：加强预算管控，着重健全完善定额标准体系。多年实践表明，加强全面预算管理对合理配置资源、控制成本费用、实现企业目标发挥了重要作用。当前行业稳增长压力很大，需要我们进一步挖掘潜力，精益管理，千万百计增税利，定额标准体系建设就是当前深化预算管理、实现降本增效的重要抓手。进一步健全完善定额标准体系，要抓住“四个到位”。一是对定额标准的认识和理解要到位。要深刻认识到形势的变化。要让干部职工广泛参与。要逐步营造预算管理的企业文化。二是归口管理部门牵头作用的发挥要到位。各单位预算管理委员会要加强组织领导、沟通协调，对单位所有业务进

5、行科学分类，逐一确定归口管理部门，并督促其对归口业务拿出定额标准。三是定额标准体系系统性的体现要到位。要有完整性、可行性、适应性和可比性。四是定额标准体系的执行和考核要到位。标准制定得再好，得不到有效执行，也只是纸上谈兵。定额标准一经确定，任何部门和个人都要严格执行。今年行业要出台预算管理考核办法，重点对定额标准、成本费用进行考核试行。加强资产管理，着重开展库存烟叶专项清产核资。今年，加强资产管理，要抓好基础管理达标工作，夯实管理基础；要进一步抓好闲置资产的处置利用，提高效率和效益，特别是工业企业技术改造后对原有资产的处置利用；要继续抓好金融类资产配置，优化行业资产结构。今年要着重抓好全行业库

6、存烟叶专项清产核资。一是要用足用好有利政策。经过不懈努力，财政部批复同意烟草行业对库存烟叶进行专项清产核资，政策来之不易，我们要倍加珍惜，把政策用足用好。二是要求真求实做好工作。按照财政部要求和国家局安排，清产核资工作要在9月前完成。要实事求是反映清查结果，实实在在取得效果。三是要立行立改完善制度。要牢牢巩固清产核资成果，进一步加强对烟叶资产的管理，修订完善现有的烟叶管理制度，建立烟叶损失的责任追究制，严格执行资产减值准备制度。加强资本运作，着重巩固发展对金融行业投资。过去几年，行业成功开展金融类投资，取得了较好的成绩，打下了坚实基础，积累了宝贵经验，坚定了进一步推进的信心。推进资本运作，我们

7、还需要进一步加强对前景的主动规划，要思考明确投资的目的；还需要进一步提升对资本运作的专业化水平，建立专业团队，运用专业知识，以专业方式开展运作；还需要进一步建立对投资风险的防范，要对宏观经济和产业政策进行研究，提出风险点，要对资本运作项目进行及时跟踪分析，掌握风险水平，要建立项目运作进退机制，保持风险可控。这是对资本运作总的要求。今年，加强资本运作，着重是进一步推进对金融行业的投资：要巩固现有金融投资的成果。2016年年底，全行业投资金融行业成本859亿元，资产市值达1925亿元。总体看，金融资产结构是合理的，投资回报率是稳定的，资产质量是优良的。这样的局面需要进一步巩固和深化，要持续保持与被

8、投资单位的合作关系，保证及时足额获取投资分红；要充分发挥派驻董事的履职作用，促进被投资单位持续健康发展，保障自身投资权益；要加强对普通股的日常管理，建立科学的进退机制，防止出现大的损失。要关注对非银行类金融投资。目前，行业对五大国有银行、大型股份制商业银行都有了一定的投资关系。今后，可以继续关注一些全国性股份制商业银行的IPe）或定向增发，更主要还在于对保险、投行、证券等非银行类金融投资，同时要全力支持云南红塔银行的发展。要严格控制投资风险。要选择效益好、潜力大、风险指标低的全国性股份制商业银行作为投资目标，原则上采取自上而下的方式，由总公司牵头组织，省级公司出资参与，各省级公司投资地方性小银

9、行要持审慎的态度。加强信息化建设，着重研究探索网上支付平台建设。经过多年努力，全行业财务信息化建设达到了一定水平，统一会计核算、预算管理、资产管理、资金监管、在线审计等系统应用日趋完善，财务管控平台初步建成，国家局对全行业财务管控能力进一步增强。今年继续推进财务信息化建设，要进一步抓好行业统一会计核算等系统的升级改造，为提升财务管理奠定坚实的核算基础；要进一步抓好财务管控平台建设，不断完善和优化系统功能，提升应用；要进一步加大省级公司资金监管平台建设力度，确保资金安全，提高资金效益；要抓好第三方支付平台建设的研究探索。加强审计监督，着重推进审计结果公开。今年，进一步加强审计监督，要继续推进审计全覆盖，拓展审计领域，要审计检查巡视整改情况，巩固巡视成果，要健全审计监督机制，不断提升审计权威性，并着重抓好审计结果公开工作。要建立审计公开的制度办法。今年要制定行业审计公开的制度办法，按照积极稳妥的原则，对公开的内容、范围、方式、程序等方面做出明确规定，使审计公开工作常态化和制度化。要积极推动“三个结果公开”。即审计报告的结果公开、审计整改的结果公开和有关追责问责的结果公开。今年财务审计工作任务繁重，充满挑战，我们要认真贯彻落实国家局党组工作部署，坚定信心，凝聚智慧，锐意进取，为实现“两个超万亿”目标任务作出新的贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！中国烟草2017年第6期