北票市“十四五”城乡社区服务体系建设规划.docx

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1、北票市“十四五，城乡社区服务体系建设规划为加快全市城乡社区服务体系建设，推进基层治理体系和治理能力现代化，根据国务院办公厅关于印发“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知（国办发（2021）56号）、辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知（辽政办2022）35号）和朝阳市人民政府办公室关于印发朝阳市“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知文件精神，结合我市实际，制定本规划。一、规划背景“十三五”期间，北票市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻以人民为中心的发展思想，在朝阳市委、市政府的坚强领导下，深入

2、学习贯彻习近平总书记关于城乡社区治理的重要讲话精神，坚持以城乡社区居民群众需求为导向，持续推动社会治理重心向基层下移，城乡社区服务精准化、精细化管理和服务能力水平不断提升,城乡社区服务体系建设体系初步形成。1.党的领导更加坚强有力。党建引领社区服务体系建设的体制机制逐步完善，村（社区）党组织书记和主任“一肩挑”比例达到100%,基层党组织的政治领导力得到有效加强。2 .服务设施得到不断改善。以党群服务中心为基本阵地的社区综合服务设施不断完善，全市城市社区综合服务设施总面积23518平方米，平均面积达到636平方米，34个城市社区综合服务设施达到400平方米省定标准，占比91.8%；农村社区综合

3、服务设施总面积82347平方米，平均面积达到326平方米，102个农村社区综合服务设施达到350平方米省定标准，占比40.5%。城乡社区综合服务设施实现全覆盖，为城乡社区开展服务提供了场地保障。3 .服务人才队伍不断壮大。选优配强村（居）“两委”班子，全市289个村（社区）选举产生“两委”成员1835人，村（居）“两委”成员年龄、学历更加优化，平均年龄为39.8岁。其中，村“两委”班子成员中具有高中及以上学历903人，占58%,村书记（主任）大专以上学历177人,占70.2%；社区“两委”班子成员中具有大专及以上学历259人，占92.8%,社区书记（主任）大专以上学历36人，占97.2%；社会

4、组织数量不断提高，全市注册社会组织220家，社会志愿者人数不断增加，持证社会人才数量不断增多，社会服务人才队伍不断扩大。4 .服务内容和方式不断扩大。依托城乡社区综合服务设施，推行“一站式”公共服务，全市城乡社区基本能够提供基本公共服务办理、代办等服务，公共服务内容不断扩大，便民利民服务办理更加便捷，志愿服务蓬勃发展，城乡社区服务日益满足多元需求。5 .信息化建设工作稳步推进。发挥现代信息技术在城乡社区治理服务中的优势，推进“智慧社区”建设，积极发展“互联网+，向城乡社区延伸，依托社区公共服务综合信息平台，社区服务能力得到有效提升，更好地满足了居民群众服务需求。“十四五”时期，我市开启全面振兴

5、全方位振兴新征程，促进共同富裕、提升人民生活品质迈向新阶段。面对经济社会发展新形势、人民群众新期待、基层治理新任务，我市社区服务体系建设还存在短板弱项，城乡社区服务体系建设发展不平衡，部分城乡社区基础设施不够完善。社区服务人才短缺，服务水平不高，专业教育和人员培训亟待加强；社会力量和市场主体参与不够充分，城乡社区服务信息化建设有待进一步加强。二、总体要求(一)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神以及习近平总书记考察辽宁重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”

6、。坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握辽宁省、朝阳市“十四五”规划的总体规划，以提升社区服务群众能力和水平为目标，有效统筹整合各方力量，着力提升城乡社区服务社会化、法治化、智能化、专业化和组织化水平，努力为推进基层治理体系和治理能力现代化建设奠定坚实基础。(一)基本原则一是坚持党的全面领导。把坚持党的领导贯穿始终，强化党组织在城乡社区服务体系建设中的核心领导作用，以党建引领社区服务，发挥党员服务群众带头示范作用，进一步巩固党的执政基础。二是坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，聚焦人民群众新期待，以优良的社区服务回应人民群众的新需求。丰富服务供给，提升服务效能，增进民生福祉，不断改善人民生活品质

7、，努力做到群众有需求、社区有服务。三是坚持共建共治共享。发挥政府引导作用，充分拓宽多方参与渠道，统筹发挥社会、市场力量，调动社会组织、社会工作者、志愿者和慈善资源等社会力量，整合人力、物力、财力等资源，构建共建共治共享新格局，让全体人民共享发展成果。四是坚持统筹城乡融合。科学把握城乡发展差异，推进社区服务制度城乡衔接、要素共享、互通互融，推动社区服务机制城乡联动、基础设施城乡配套、基本公共服务城乡统筹，缩小城乡社区服务差距。五是坚持补短板强弱项。坚持问题导向、目标导向和结果导向，聚焦关注重点工作、群众关切，加强现代信息技术和社区治理的融合，不断优化发展环境、补齐发展短板、提升发展能力，积极探索

8、富有朝阳特色的城乡公共服务高质量发展路径。（三）总体目标到2025年末，党建引领城乡社区服务格局更加健全，城乡社区服务设施更加完善，服务主体和服务业态更加丰富，线上线下服务机制更加融合，服务队伍职业化专业化素质有效强化，社区吸纳就业承载能力不断增强，基本公共服务均等化水平明显提高，社区信息化、智能化服务水平不断提升，人民群众操心事烦心事揪心事更快解决，人民群众获得感幸福感安全感显著增强。“十四五”城乡社区服务体系建设主要发展指标序号指标2025年指标属性1城乡社区综合服务设施覆盖率100%预期性2社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例10%预期性3每百户居民拥有社区综合服务设施面积3

9、0平方米预期性4每万名城镇常住人口拥有社区工作者218人预期性5居民活动区域面积占社区综合服务设施总建筑面积比例260%预期性6城市社区政务通用自助服务覆盖率100%预期性7每个城市社区社会组织数量210个预期性8每个农村社区社会组织数量3个预期性9城市社区工作者中取得社会工作职业215%预期性资格证书人数三、重点任务（一）健全党建引领多方参与的城乡社区服务新格局1.健全党建引领机制。加强乡镇（街道）、村（社区）党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导，完善乡镇（街道）党（工）委议事规则，严格落实村级重大事项决策“四议一审两公开”制度，全面推行党组织研究讨论后按程序决定基层治理的重要事项、重大

10、问题。推进社区“大党委”建设，吸收驻区单位党组织负责人作为“大党委”兼职副书记或委员，共商区域发展，共抓基层党建，共同服务群众。全面落实党领导下的城乡社区协商制度，涉及城乡社区公共事务、公益事业，群众反映强烈、迫切需要解决的问题和矛盾纠纷，由村（社区）“两委”牵头组织开展多元主体参与的议事协商。深化“在职党员进社区”活动，充分发挥驻村第一书记和工作队的作用，推动机关企事业单位党员干部有效服务群众。加强社区物业党建联建，推动符合条件的物业服务企业建立党组织，建立社区物业党建联建和协调共治机制。健全党建引领社区社会组织工作机制，乡镇（街道）党（工）委和村（社区）党组织加强对社区社会组织参与社区服务

11、的领导。（责任单位：市委组织部、市民政局、市住建局）。2.构建多方参与格局。发挥政府主导作用，推动基本公共服务供给向城乡社区高效配置和有效辐射。发挥基层群众性自治组织作用，将村（社区）居民参与社区服务融入村（居）民自治章程和村规民约、居民公约，增强城乡社区自我服务能力。支持群团组织、社区社会组织和志愿者积极参与社区服务，完善公益创投、慈善捐助、政府购买等机制，鼓励支持党组织健全、管理规范的社会组织承接社区服务项目。支持依托社区综合服务设立社会工作服务点，推动“五社联动”（社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区公益慈善资源）融合发力，不断提升服务质效。积极动员社会组织参与乡村振兴，为农村居

12、民提供社会化服务。支持引导驻区单位向社区居民开放停车场地、文化体育设施、会议活动场所等服务资源。支持社区服务企业发展，积极引导市场主体进入社区服务领域、开展连锁经营。组织实施社会力量参与社区服务行动，推动形成人人有责、人人尽责、人人享有的城乡社区服务新格局。（责任单位：市发改局、市民政局、市乡村振兴局、市商务局）专栏1社会力量参与社区服务行动1.培育发展社区社会组织行动。将政策、资金、人才等资源用于社区社会组织建设，发挥枢纽型社会组织作用，引导社区社会组织联动社会工作者、志愿者广泛参与城乡社区服务。（市民政局）2.社会组织助力乡村振兴行动。聚焦精准对接广大农村居民服务需求，积极引导社会组织发挥

13、行业优势，开展创业就业、人才培育、扶弱济困、医护康养等服务行动。（市民政局）3.社区志愿服务行动。依托城乡社区综合服务设施建设志愿服务站点，畅通社区居民参与志愿服务渠道，加强社区志愿服务组织培育，建立各类志愿服务队伍，以困难群体和特殊人群为重点广泛开展志愿服务。推广应用全国志愿服务信息系统，开展社区志愿者实名注册登记。（市民政局）4.社区专业社会工作服务行动。推进乡镇（街道）社会工作和社会救助服务站建设，2025年实现全覆盖。建立城乡社区定点联系服务机制，为困难群体和特殊人群开展社会工作专业服务。（市民政局）（一）不断加强城乡社区服务供给3 .加强为民服务功能。一是强化社区养老、托育、助残服务

14、供给。实施居家和社区基本养老服务提升行动，支持示范型居家和社区养老服务中心建设，推进嵌入式社区养老机构或日间照料中心建设，引导社会力量参与社区养老服务。做好困难群体社会救助工作。维护妇女权益，为符合条件的农村低收入“两癌”患病妇女提供救助。加强社区助残服务，将残疾人活动场所和康复设备的配备纳入社区建设规划。实施卫生“强基行动”，持续改善基础设施建设和基本设备配备，建强一批乡镇卫生院、村卫生室。加强重大传染病、慢性病综合防控工作。加强医疗服务保障，健全应急医疗服务体系，畅通从家门到医院的就医绿色通道，指导社区与对口医疗机构建立直通热线、衔接医疗服务，保障急危重症患者救治，满足特殊群体就医需求。实

15、施健康儿童提升行动，发展婴幼儿照护服务。推进城乡社区医保经办服务体系建设，大力推动服务下沉，为群众提供便捷高效的医疗保障服务。二是扩大教育、文化、体育等服务供给。支持利用教育场地设备资源、课程资源和教师资源参与社区教育，优化老年教育资源，加强社区教育平台和课程标准化建设，强化社区教育资源供给。依托文化馆（站）、公共图书馆等公共文化机构，开展常态化、多样化的文化志愿服务。实施文化惠民工程，引导优质文化资源和文化服务向农村倾斜。保护利用乡村传统文化资源，重塑乡村文化生态。完善城乡社区体育服务保障，开展社会体育服务行动，整合推动公共体育服务资源向城乡社区开放，培养壮大社区社会体育指导员队伍，推进科学

16、健身指导服务进社区。开展婚姻家庭辅导服务，通过婚俗展示、颁证典礼等活动，向社会展示文明婚俗新风尚。三是推进就业、社会保险、退役军人服务等向基层延伸。加强基层公共就业服务，完善乡镇（街道）、村（社区）公共就业服务平台，具备条件的城乡社区设立就业创业空间，重点为城乡社区居民中的失业人员、就业困难人员、应往届高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、残疾人等群体提供服务。建立乡镇（街道）、村（社区）社会保险经办机构待遇资格认证信息联络机制，提升便捷化服务能力和群众满意度。加强城乡社区退役军人服务站建设，提高退役军人服务保障水平。四是增强农村基本公共服务供给。创新村级服务手段，推广“代理代办”“清单制”等做法，减轻村级组织负担，转变传统服务模式，保障农民权益。重点协调加强脱贫村的