信息化项目建设运行绩效管理规范.docx

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1、苏州市地方标准DB3205/TXXXX-XXXX信息化项目建设运行绩效管理规范Performancemanagementspecificationforinformatizationprojectconstructionandoperation（征求意见稿）XXXX -XX-XX 发布XXXX-XX-XX实施苏州市市场监督管理局发布前言I引言II1范围12规范性引用文件13术语和定义14总体原则25职责分工26绩效目标管理37绩效运行监控管理48绩效评价管理49评价结果应用管理4附录A（规范性）信息化项目建设运行绩效评价指标61,z,.1刖百本标准按GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部

2、分：标准化文件的结构和起草规则编制。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本标准由苏州市姑苏区大数据管理局提出并归口。本标准主要起草单位：苏州市姑苏区大数据管理局、苏州市姑苏区财政局、苏州市大数据管理局、胥瓷信息科技（苏州）有限公司。本标准主要起草人：吕俊、李敏、张炯、杨彬、薛岚、来晓蓉、朱勇、徐建华、徐颖霞、左啊、沈建华、杨凤春、丁合明、刘磊。本标准为首次发布。引言为加快完善全方位、全过程、全覆盖的信息化项目（以下简称“项目”）管理体系，规范项目绩效管理流程，保证项目建设过程合法合规、运行成效稳定显著，充分发挥财政资金使用效益，在项目管理阶段，优化延伸项目

3、管理链条，形成事前评估、事后评价闭环；在项目建设运行阶段，充分考虑不同项目类型的建设差异、需求差异、创新差异，通过构建多维融合的指标框架，量化项目建设运行水平，并结合评价结果的应用，助力各地市数字政府有序高侦量发展，依据国家相关法律法规以及有关国家标准，特制定信息化项目建设运行绩效管理规范。信息化项目建设运行绩效管理规范1范围本规范规定了信息化项目建设运行绩效管理的术语和定义、职责分工、各环节的流程及要求。本标准适用于苏州市电子政务项目、政府投资工程中涉及的项目和国有企业建设项目在决策、建设及运行过程中的绩效管理。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。

4、其中，注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GBZT23691-2009项目管理术语GBZT34680.1-2017智慧城市评价模型及基础评价指标体系第1部分：总体框架及分项评价指标制定的要求GB/T34960.3-2017信息技术服务治理第3部分:绩效评价GBZT34960.4-2017信息技术服务治理第4部分：审计导则GB/T37043-2018智慧城市术语GB/T39412-2020信息安全技术代码安全审计规范GB/T41866.1-2022系统与软件工程信息技术项目绩效基准度量框架第1部分：概念和定义GBZT4

5、1866.2-2022系统与软件工程信息技术项目绩效基准度量框架第2部分：基准度量要求GBZT41866.3-2022系统与软件工程信息技术项目绩效基准度量框架第3部分：报告编制GB/T41866.4-2022系统与软件工程信息技术项目绩效基准度量框架第4部分：数据收集和维护GB/Z41290-2022信息安全技术移动互联网安全审计指南GB/Z42192-2022智慧城市基础设施绩效评价的原则和要求DB33O1/T03732022政务信息化项目建设运行绩效评价规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3. 1信息化项目informatizationprojects信息化项目是指电子政务项目、

6、政府投资工程中涉及的项目和国有企业建设项目，包括软件开发、硬件采购、专业服务、运维保障等。3.2信息化项目绩效管理informatizationprojectperformancemanagement信息化项目绩效管理指运用绩效理念和管理方法，对项目决策、项目建设、项目运行开展的全过程跟踪管理，包括绩效目标管理、绩效运行监控管理、绩效评价管理、评价结果应用管理。3.3绩效目标performanceobject绩效目标是指项目在立项申报时，计划在一定期限内实现的产出和效益。绩效目标是项目立项审批的前提和基础，也是绩效运行监控和绩效评价的主要依据。3.4绩效指标performanceindex绩效

7、指标是绩效目标的细化和量化描述，一般具有明确的条件要求或数值。3.5绩效运行监控performancemonitoring绩效运行监控是指在项目建设实施过程中，对绩效目标运行情况开展的跟踪管理。3.6绩效评价performanceevaluation绩效评价是指在项目验收后，根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价标准和方法，对项目建设情况和运行效益进行客观、公正的综合评价。3.7评价结果应用applicationOfevaluationresults评价结果应用指在完成项目绩效评价后开展的评分定级以及相应的结果应用机制，包含反馈整改机制、审批挂钩机制和考核挂钩机制等。4总体原则应遵循统筹兼顾

8、、标准统一、客观公正、公开透明、结果导向的原则。5职责分工5.1 管理部门5.1.1 项目绩效管理小组由信息化主管部门牵头组织财政部门、机要保密部门、网信部门成立项目绩效管理小组，职责分工如下：D信息化主管部门是项目绩效管理工作的牵头部门，负责制定绩效管理制度，构建共性绩效指标体系，指导和组织开展项目绩效管理和监督工作；2）财政部门负责对项目涉及的预算、财务、政府采购、资产等相关工作进行指导、评价和监督；3）机要保密部门负责对项目涉及的密评、信创等相关工作进行指导、评价和备案；4）网信部门是项目安全管理工作的统筹协调单位，负责监督落实网络安全工作责任制，组织开展督促检查和评价管理。5.1.2会

9、审机制项目绩效管理小组建立会审机制，按需召开会审会议，对以下事项进行会审：1）在项目立项申报阶段，对项目的绩效目标进行审核。2）在项目建设实施阶段，对符合调整条件的项目提出的绩效目标调整申请进行审核。3）在项目绩效评价阶段，对项目绩效评价结果进行审定。4）项目绩效管理小组认为需要会审的其他事项。5. 2审计部门审计部门负责对纳入审计计划的项目建设、管理、应用等方面的绩效进行审计监督。5.3项目实施单位项目实施单位是项目绩效管理的责任主体，负责项目设计、建设、验收、运行和运维等工作，并承担以下绩效管理职责：1）在项目立项申报阶段，按要求编制、报送项目绩效目标，并根据绩效目标细化编制绩效指标。2）

10、在项目建设实施阶段，对项目绩效目标运行情况开展跟踪监控，保障预期目标如期实现。3）在项目验收后，对项目绩效目标实现情况开展自评价，并按要求报送自评报告。4）配合开展绩效复核评价工作，并对反馈的问题建议及时组织整改落实。6绩效目标管理6.1 绩效指标分类6.1.1 从指标管理内容上可以分为：D项目决策指标：主要衡量项目立项和绩效目标设定等方面的情况。2）项目管理指标：主要衡量项目预算投入、财务管理、实施管理、验收管理和架构治理等方面的情况。3） 项目产出指标：主要衡量项目产出的数量、质量、时效等方面的情况。4） 项目效益指标：主要衡量项目运行产生的效益、可持续影响、长效管理机制、改革创新等方面的

11、情况。6.1.2 从指标性质上可以分为：D共性指标:按照项目类型设置的通用性指标,主要反映项目决策、项目管理等方面的共性要求，由项目绩效管理小组统一制定。2）个性指标：围绕项目实际建设内容及要求设置的个性化指标，主要反映项目预期产出和效益,由项目实施单位研究制定、项目绩效管理小组进行审核。3）加分指标：主要反映项目改革创新成效，包括荣誉奖励、标准引领等方面，由项目绩效管理小组统一制定。原则上，共性指标、个性指标得分合计满80分后，可启动加分指标。6.1.3 共性指标、加分指标由项目绩效管理小组根据数字政府工作进展进行动态调整并及时发布。6.2绩效指标编制要求绩效指标编制应参考附录A,主要遵循以

12、下要求：D高度关联。绩效指标应指向明确，与单位职能、事业发展规划相关，与项目实施内容、范围、效果等相关联，与绩效目标内容直接关联。2）突出重点。绩效指标应选取最具代表性的关键要素，体现项目主要产出和核心效果。3）合理可行。经过调查研究和科学论证,指标目标值符合客观实际,能够在一定期限内如期实现。4）量化易评。绩效指标应细化量化，具有明确的评价标准，以定量指标为主，定性指标为辅，定性指标应具有可衡量性。6.3管理流程DB3205Txxx-xxxx6.3.1绩效目标编报。在项目立项申报阶段，项目实施单位应按照绩效管理要求，及时编制、报送项目绩效目标。6.3.2绩效目标审核。项目绩效管理小组结合立项

13、审批流程，对项目实施单位提交的绩效目标进行审核。在审核过程中，项目绩效管理小组可以委托专家和具有资质的第三方机构对绩效目标进行评审和论证。对不符合编制要求或预期绩效偏低的项目，项目绩效管理小组可以要求项目实施单位重新编制项目绩效目标。6.3.3绩效目标批复。项目绩效目标经审核通过后，由信息化主管部门进行批复。经批复的绩效目标，原则上不予调整。确需调整的，由项目实施单位提交调整申请及相关佐证材料，报项目绩效管理小组审核。7绩效运行监控管理7.1 管理流程项目实施单位应在项目建设里程碑节点，对项目绩效目标阶段性完成情况进行分析，发生偏离时应认真分析偏离原因并采取纠偏措施，及时提交项目建设过程材料。

14、信息化主管部门牵头对项目绩效目标运行情况和建设过程开展监督检查。7.2 绩效目标调整项目建设实施过程中，对因客观因素导致项目绩效目标需要发生调整的，由项目实施单位提交调整申请及相关佐证材料，报项目绩效管理小组审核。项目绩效目标调整包括以下情形：1）根据国家、省、市、区工作部署，确需调整项目建设内容的。2）确需对项目技术进行完善优化的。3）根据项目业务发展需要，经批准在原有可行性研究报告框架下调整相关建设内容和进度的。4）项目绩效管理小组审核认可的其他情形。8绩效评价管理1.1 管理流程软件开发类、硬件采购类项目在项目验收结束一年后开展绩效自评价工作，专业服务类、运维保隙类项目在项目验收结束后开

15、展绩效自评价工作。绩效自评价工作完成后，由信息化主管部门牵头开展绩效复核评价工作。8. 2绩效评价方式绩效评价主要通过以下方式开展：1）绩效自评价。项目实施单位对项目绩效目标完成情况进行自我评价，总结项目建设运行取得的成效，分析存在的问题和不足，提出改进优化的措施和计划，形成绩效自评价报告并附相关佐证材料，报送至信息化主管部门。2）绩效复核评价。在绩效自评价的基础上，信息化主管部门牵头开展数据及佐证材料复核工作，并形成评价结果报项目绩效管理小组审定。9评价结果应用管理9.1评分评级绩效评价结果采用评分和评级相结合的方式，评分总分值为100分，评级分为优秀、良好、一般、差，具体对应关系应满足表1。表1评分定级结果序号分值定级1评分290分优秀290分评分280分良好380分评分260分一般160分评分差9.2反馈整改机制信息化主管部门组织开展绩效复核评价后，及时将评价结果反馈项目实施单位。对反馈的问题建议,项目实施单位应及时组织整改落实，并将整改落实情况报送至信息化主管部门。9. 3审批挂钩机制信息化