关于加强执法司法监督体系建设情况报告.docx

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1、关于推进执法司法制约监督体系改革和建设项目的结项报告根据市委全面深化改革委员会关于印发市委全面深化改革委员会成员领衔推进落实重大改革项目实施方案的通知文件精神，推进执法司法制约监督体系改革和建设项目由kk同志负责领衔推进。项目实施以来，基本实现预期目标，取得了明显成效。现将项目结项报告如下：一、项目推进情况及主要做法在领衔领导的指导下，市委政法委及时制定了工作方案和推进措施，坚持高位推动，目标引领，业务融合，指导和协调市政法各单位落地落实改革任务。着力推动落实党的监督、上级监督、内部制约监督、互相制约监督、社会监督、智能管理监督。完善党委政法委执法监督机制，健全司法队伍监督管理机制，深化司法办

2、案运行机制改革、公安机关执法权监督制约机制改革。扎实开展政法队伍教育整顿，促进在整改中落实、建章立制中完善制约监督体系。（一）旗帜鲜明讲政治，不断完善党对执法司法工作的领导监督机制。强化执法司法制约监督，最根本的是强化党的领导监督。市政法各单位积极推动贯彻落实中国共产党政法工作条例及省实施细则，完善配套制度，落实政法机关党组织向市委请示报告重大事项制度，健全政治督察制度，健全党领导下的分工负责、互相配合、互相制约的工作体制，确保执法司法工作始终保持正确方向。一是进一步完善接受党委领导监督制度机制。市政法委及政法各单位始终自觉接受市委全面领导监督，细化中国共产党政法工作条例等党内法规，严格执行重

3、大事项请示报告等制度，完善请示报告制度具体事项和细则。2022年向市委专题报告了市域社会治理，常态化开展hgf斗争等27个议题。二是进一步完善市委政法委领导监督制度机制。健全市委政法委议事规则、委员述职、市委政法委派员列席政法单位党组（党委）民主生活会等制度。加强市委政法委执法监督，研究制定了关于加强和改进党委政法委执法监督工作的实施办法，建立了联席会议制度，成立了案件评查领导小组，制定常态化开展案件评查的工作措施，整合市政法委和市检察院监督力量，提高规范化监督质效。三是进一步完善政法各单位党组（党委）领导监督制度机制。发挥党组（党委）在执法司法工作中的领导作用，党组（党委）成员依照工作程序参

4、与重要业务和重要决策制度，增强党组（党委）及其成员政治领导和依法履职本领。（一）注重形成监督合力，推动完善多部门多层次制约监督机制。充分发挥我国政法工作体制的鲜明特点和独特优势，完善政法部门分工负责、互相配合、互相制约机制，推动检察机关法律监督责任落地落实，提升社会力量参与监督的力量，着力解决好制约监督不力的问题。一是进一步完善以审判为中心的刑事诉讼制度改革。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关分工负责、各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互制约的体制机制。充分发挥诉讼程序制约作用，完善执法司法权力运行程序、行使方式、责任要求，确保执法司法各环节、全过程在有效的制约环境中进行。

5、完善侦查机关办理重大、疑难案件听取检察机关意见和建议制度，深入推进庭审实质化，健全庭前会议、法庭调查和非法证据排除规程，严格落实侦查人员、证人、鉴定人等出庭保障制度，有效发挥审判对侦查起诉的制约引导作用。二是推动检察机关法律监督职能进一步强化。依据中央、省委及市委关于加强新时代检察机关法律监督工作的部署，支持和指导市检察机关完善抗诉、再审检察建议、纠正意见等多元化监督格局。推动建立民事案件评查制度，加快落实正卷、副卷一并调阅制度，提升民事监督精准性。市检察机关和公安机关联合制定市人民检察院派驻市公安局执法办案管理中心检察室法律监督工作实施办法，加强侦查监督协作与配合。市检察院深化看守所巡回检察

6、深度改革，积极探索疫情下创新方式开展看守所巡回检察，依据省检察机关看守所巡回检察规定试行，制定专项巡回检察方案。三是完善社会监督机制。市各政法单位注重加强当事人及其律师监督制度建设，强群众和舆督制度建设，依法主动向当事人和社会公开执法司法活动。市检察院制定了市人民检察院关于检察办案活动接受人民监督员监督的实施细则试行，提高检务公开力度，做到法律文书公开率100%,案件程序性信息导出100%。市法院自觉接受社会各界监督，办理代表委员意见建议，关注案件71件，严格落实人民陪审员制度，人民陪审员参审案件11882件。开展庭审直播11186场，发送审判流程和执行节点信息30余万条。市公安局建立门户网站

7、，在网站上或微信公众号上公开执法流程、办案指南，在窗口等场所设置执法查询设备，提供立案进程和涉案财务处置等查询信息。市司法局严格落实开展律师辩护全覆盖的实施办法试行，开展律师调节试点工作，发挥律师在维护当事人合法权益中的作用。（三）突出内部监督基础性，完善政法各系统内部制约监督机制。政法各系统内部制约监督具有直接性、专业性、及时性等特点，是防止执法司法权滥用的重要防线。一是健全法院内部制约监督制度机制。健全院庭长办案常态化机制，出台关于庭院长办案和履行审判管理监督职责的若干规定试行关于规范案件审限监督管理的规定试行等规范性文件，完善审判权力和责任清单。统一法律适用，规范法官自由裁量权，出台关于

8、建立类案检索报告及案例指导制度的规定试行关于审判委员会、专业法官委员会工作规则试行等规范性文件，进一步落实“审判者裁判，裁判者负责”的改革要求，着力规范自由裁量权，不断提高裁判质量。加强对全市法院执法司法活动的监督，制定了常态化开展全市法院重点案件交叉评查工作实施方案试行，切实提高办案质量和执法司法公信力。二是健全检察院内部制约监督制度机制。建立办案全程监控制度，加强案件流程监控预警，对检察官办案过程实行全程监控。健全上下级检察机关依法接续监督机制，贯彻落实高检院关于规范上级人民检察院统一调用辖区内检察人员办理案件工作的通知，加强一体化办案规范。明晰检委会、检察长、检察官办案职责和检察长、部门

9、负责人的监督管理职责，建立健全捕诉一体改革后刑事检察部门内部的制约监督机制，清晰界定司法责任追究的范围和程序，既保障检察官充分行使权力又加强对权力的有效监督。充分发挥案件管理部门对案件从入口到出口的集中统一监管作用，完善接受当事人、律师举报投诉处理机制。三是健全公安机关内部制约监督制度机制。建立推行执法权责清单制度，制定了重大执法决定法制审核目录清单，明确执法权力边界。健全落实依法决策机制，制定了市公安局关于落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法试行，聘请了2名法律顾问，14名公职律师，形成了公众参与、专家论证、合法性审查的集体决策机制。健全法制审核机制，对审核人员保障、审核范围内容、审核

10、程序及处理等进行规范。完善上级公安机关、督察机构对下级监督体系，制定出台市公安机关贯彻落实省公安机关加强执法监督提高执法水平指导意见的实施意见等规范性文件、建立落实执法办案日常网上巡查工作机制，发布证据上传及立案超期网上巡查通报46期。通过视频巡查和现场检查，定期开展办案场所应用专项检查，共发布市公安机关执法办案中心视频巡查通报49期。四是健全司法行政机关内部制约监督制度机制。加强对社区矫正、司法鉴定、公证等重点领域和关键环节的监督管理。增强行政执法监督力度，完善行政复议层级监督规范。细化落实开展律师辩护全覆盖的实施办法，建立健全执法司法人员与律师互督互评工作机制。（四）借助信息化手段，完善智

11、能化管理监督机制。坚持把智能化作为制约监督的有效载体和重要手段，推动监督工作与科技应用深度融合，切实将科技优势转化为监督效能。一是推动建立数据共享机制。按照省政法委的部署，加快推进跨部门大数据办案平台建设，市政法委成立工作专班，指导各县（市、区）及政法各单位制定工作计划，协调解决跨部门大数据办案平台存在的问题，目前全市录入案件3853件，协调解决问题10余个。市检察机关和市公安机关建立侦查监督协作与配合办公室，加强数据信息共享，强化协作配合。市司法局、市法院、市检察院、市公安局联合出台关于进一步加强社区矫正工作衔接配合管理的通知，在法检公司之间形成信息共享和协作机制。二是推动建立智能监测机制。

12、市政法各单位不断完善线上执法司法流程规则，优化节点监控、风险提示、瑕疵错误预警等功能。推进大数据技术与办案深度融合，提升从海量数据中自动发现立案、侦查、审判、执行等工作中常见违规违法问题能力。市法院深入推进“收转发e中心”“法官e助理”“审判e管理”“档案e管理”等信息化系统应用，运用“赣法廉韵”系统，对办案关键节点实行覆盖式动态检测。市检察院依托统一业务应用系统“大数据”，加强案件监控流程预警，对检察官办案过程实行全程监控，全程留痕，对不规范问题及时提醒，督促处理。市公安局制定了市公安机关执法办案全流程记录工作规定试行，完成省厅大数据全流程监管系统对接工作,常态化对全市各级公安机关刑事和行政

13、执法案件开展巡查，2021年共发布研判报告48期。制定了市公安局关于加强信息化建设应用提升执法规范化水平的实施意见，创新开展队伍监督预警平台建设，以监测点的形式嵌入各业务系统，实现对异常数据信息的分析监控和精准干预。市司法局研发“市行政检查监督评价系统”，将以往的纸质、电话等传统回访监督转变为智能化数据化实时监督。截止目前共有1268家被检查企业通过该系统对执法单位进行了即时评价。二、主要成效及亮点工作2022年关于推进执法司法制约监督体系改革和建设的各项目标基本实现，改革的成效初步显现。党对政法工作的领导进一步加强，执法司法权力运行更加规范，人民群众的获得感进一步加强。（一）党对政法工作的领

14、导进一步坚强。市政法各单位贯彻落实中国共产党政法工作条例，落实政法机关党组（党委）向市委请示报告重大事项制度，政治督察制度，党领导下的分工负责、互相配合、互相制约的工作体制更加完善。政法干警学习领会习近平总书记关于政法工作的重要论述，推动习近平新时代中国特色社会主义思想落地落实的自觉性进一步加强。自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”,做到“两个维护”，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义法治思想为指导，强化理论武装，强化行动自觉，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，推动党中央重大决策和习近平总书记重要指示精神落地见效。（一）执法司法权运行进一步规范。市法院严格落实独任法官

15、、合议庭办案责任制，完善法官权责清单。健全“随机分案为主、指定分案为辅”的案件分配机制。强化院、庭长监督管理职责，完善案件监管全程留痕制度。出台关于院庭长办案和履行审判管理监督职责的若干规定试行等规范性文件7件，完善审判权力和责任清单，严格落实“让审理者裁判，让裁判者负责”，案件由独任法官、合议庭直接签发裁判文书。院庭长积极投身审执一线，共办结案件58971件，占比61.4%o市检察院全面落实检察官办案责任制，加强以检察官为中心的办案团队建设，完善检委会、检察长、检察官在司法办案中的职责权限，细化检察官助理、书记员职责清单。全面落实“捕诉一体”办案机制。完善刑事、民事、行政检察监督和公益诉讼检

16、察案件办理机制，拓展监督的广度和深度。建立“一体化+包片指导”工作模式,设立一体化办案单元，将案件办理、业务指导、工作督导相结合，进步强化指导的针对性。市公安局全面落实受立案和刑事案件法制部门统一审核、统一出口工作机制。制定市公安机关案件审核管理工作规定，健全“两个统一”工作机制，案件审核工作进一步规范。完成全市13个市县执法办案管理中心建设工作，并在智能化基础上，增加邮政代办,心理咨询等功能。组建了公安机关执法监督管理委员会，完成了检察机关派驻案管中心检察室、侦查监督与协作配合办公室等，完善了执法监督配套机制。（三）政法干警管理体系进一步健全。符合政法职业特点的人才招录、培养机制持续优化，员额管理科学化规范化精准化制度体系初步形成，每月进行通报领导干部办案情况并纳入领导干部履行监督管理职责进行考评。司法惩戒和执法过错纠正和责任追究机制，惩戒委员会专业审查前置机制和公安机关执法监督管理委员