关于进一步统筹推进义务教育优质均衡发展实施方案.docx

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1、关于进一步统筹推进义务教育优质均衡发展实施方案为巩固义务教育基本均衡发展成果,加快推进我市义务教育优质均衡发展县创建步伐，推进义务教育向更高水平发展，全面提高教育质量，根据教育部关于印发县域义务教育优质均衡发展督导评估办法的通知（教督（20176号）国务院教育督导委员会办公室关于申请认定义务教育优质均衡发展县（市、区）有关工作的通知（国教督办函201742号）省教育厅关于做好县域义务教育优质均衡发展督导评估有关工作的通知省加快推进义务教育优质均衡发展的实施意见市县域义务教育优质均衡发展创建工作规划等文件精神以及教育部、省教育厅最新工作部署，结合我市实际，现就统筹推进全市义务教育优质均衡发展工作

2、制定以下实施方案：一指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和来闽考察重要讲话精神，落实义务教育均衡发展的政府主体责任，把推进义务教育优质均衡发展作为重中之重，补短板、兜底线，着力提升薄弱区域、薄弱学校、薄弱项目发展水平，缩小城乡义务教育校际差距,提高基本公共教育服务均等化水平；全面贯彻党的教育方针，坚持“五育”并举全面培养，落实立德树人根本任务，激发学校办学活力，整体提高城乡义务教育质量，推动城乡义务教育从基本均衡向优质均衡迈进，保障适龄儿童享有公平而优质的义务教育。二、工作目标通过努力，力争到2027年，我市城乡义务教育学校布局更加合

3、理，城镇大班额全面消除，农村小规模学校（含教学点）办学标准达到相应要求；所有小学、初中规模基本不超过2000人,九年一贯制学校、十二年一贯制学校义务教育阶段规模不超过2500人；学校办学条件、教师队伍、管理水平、教育质量等更加均衡，基本完成管理标准化建设任务，教育信息化水平持续提升，学校内涵建设得到加强，乡村学校、薄弱学校教育质量明显改善，优质教育资源覆盖面进一步扩大，特殊群体义务教育水平显著提升；群众对教育的满意度、学校和社会对政府管理义务教育的满意度均达95%以上，实现义务教育优质均衡发展，满足人民群众“上好学”需求，以优异成绩顺利通过义务教育优质均衡发展县市级、省级、国家级评估验收。三工

4、作措施（一）科学规划学校布局，优化教育资源均衡配置1 .优化中小学布局规划。综合考虑城镇化规划、乡村振兴战略、户籍政策以及学龄人口变化趋势等因素，按每1万L5万人口设置1所完小、每3万5万人口设置1所初中的原则，稳步实施市全市教育布局专项规划（2020-2035年），优化城乡学校布局，统筹义务教育阶段学校设施资源。重点做好中心城区以及水头、石井和梅山等乡镇教育资源布局规划，深化“一中心两片区”教育发展格局，加强中心城区学位供给，合理规划“乡村小规模学校”和“乡镇寄宿制学校”建设项目，推进城乡教育一体化发展。采取盘活存量、用好增量等方式，预留足够的义务教育用地。实现义务教育用地联审联批制度，城镇

5、新建住宅小区规划和配套学校建设方案应征得市教育局同意。加快推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作,提升义务教育学校标准化建设水平。2025年基本形成“全面覆盖、方便就读、满足需要”的办学格局。责任单位：各乡镇（街道）人民政府（办事处）,市发改局、教育局、财政局、资源局、住建局2 .全面消除大校额和大班额。做好学位预测和生源摸底，调研分析城（镇）区学位缺口情况，科学规划学校建设，均衡配置城乡教育资源。加强义务教育学校建设项目统筹，大力实施项目建设，促进中小学学位扩容增量，巩固大班额消除成果，加快建设一批乡镇寄宿制学校和“小而优”乡村小规模学校，着力破解城镇挤、乡村弱、优质少等突出问题，在全市范围

6、内加快全面消除大班额和大规模学校推进步伐。坚持就近入学原则，科学制定初中、小学招生计划，严肃招生纪律，规范划片招生管理，着力解决新增进城务工人员随迁子女就学和“大校额”“大班额”所需学位问题,严控招生规模和办学规模。建立消除大班额工作台账,实行销号管理，避免新的大班额产生。加强和规范中小学学籍管理工作，落实控辍保学相关措施，巩固控辍保学成果。到2025年基本消除56人及以上大班额、5155人班额比例控制在10%以内；到2027年，学校规模和班额达到国家标准要求。责任单位：各乡镇（街道）人民政府（办事处），市发改局、教育局、财政局、资源局、住建局3 .统一义务教育学校建设标准。依法落实城镇新建居

7、住区配套标准化公办学校建设。对规划条件中要求配建学校的项目，实施“交钥匙”工程，确保配建学校与住宅首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。老城（镇）区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区，由当地政府统筹新建或改扩建配套学校。新建、改扩建学校的设计、建设、竣工验收等，均按照省义务教育校舍建设标准有关规定进行规划设计，确保建成一所、达标一所。加快推进现代化学校建设进程，全面推进学校章程建设,落实义务教育学校管理标准，推进乡村温馨校园建设，努力办好富有特色乡村教育，提升学校标准化建谢口管理水平。到2025年，全市80%以上中小学校完成“省义务教育学校管理标准化学校”创建工作；到2

8、027年，基本完成义务教育学校管理标准化建设任务。责任单位：各乡镇（街道）人民政府（办事处），市教育局、财政局、资源局、住建局（二）加大教育经费投入，补齐学校办学条件短板4 .落实经费保障、优化支出结构。调整优化财政支出结构,新增财力优先落实义务教育投入，确保教育投入“两个只增不减”（一般公共预算教育支出逐年只增不减,按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减建立生均公用经费拨款标准动态调整机制，按规定及时足额拨付，确保县域内城乡义务教育生均公用经费基准定额统一。统筹安排资金，主要用于改善农村义务教育学校办学条件、化解大规模学校、提升学校办学能力等项目，确保义务教育优质均衡发展需求。

9、责任单位：市教育局、财政局5 .加大薄弱项目改造力度。加大财政投入力度，设置专项资金，按标准补齐补足义务教育学校教学仪器设备，改善学校办学条件，全面落实2022年新修订的省义务教育阶段教育技术装备标准。全力推进中小学校舍安全保障长效机制、薄弱改善与能力提升工程、学校体育设施提升工程等项目建设，扩大学校教学、实验、办公、住宿、运动等师生教学、教辅用房、场所,确保县域内城乡义务教育学校建设标准和基本装备配置标准统-O到2027年，力争生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积达标率达85%,网络多媒体教室及音乐、美术、综合活动实践室等达标。责任单位：市教育局、财政局、南翼集团6 .强化信息化建设

10、和应用。实施教育新基建工程，全面建设数字校园，推进建设智慧校园。加快信息技术与教育资源共享融合创新，稳步推进“5G+专递课堂”，实现学校管理与教学信息化，充分发挥信息技术服务教师教学、服务学生学习、服务学校管理的重要作用。构建“互联网+”环境下优质共享新生态,促进城乡教育优质均衡发展。建设覆盖全区域的教育云平台，推进教育资源的整合与共享。完善教育城域网建设，实现全市所有学校班均互联网出口带宽不低于IOM0强化“三通两平台”建设应用，逐步实现全市班班通设备的更新换代,升级教育资源公共服务平台,建设资源丰富的覆盖义务教育各学段的优质数字教育资源体系。优化教育视频资源共享平台，实现“三个课堂”常态化

11、按需应用，提升优质教育资源共建共享能力，促进城乡教育均衡发展。全面推进中小学数字校园建设,实现高速光纤接入和无线网络全覆盖，推进“教育+互联网”发展，构建以学习者为中心的智慧教学支持系统。创建一批数字校园示范校、人工智能教育试点校。实施中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0,深化“人工智能+教师队伍”建设行动，提升教师信息技术应用能力，全面促进信息技术与教育教学融合创新发展。责任单位：市教育局、财政局、工信局、数字办、教师进修学校（三）推进“县管校聘”改革，提高教师队伍整体素质7 .完善教师编制管理机制。依据省定教职工编制标准合理核定义务教育学校教职工编制，多渠道盘活中小学校教师编制，以学校

12、和教学需求为导向,继续推行新教师资格准入、公开招聘、阳光分配制度，通过人才引进、赴高校专项招聘、全省统考、事业招聘考试等方式，按比例重点补充体育、艺术（音乐、美术）和心理健康等紧缺学科教师；同时，积极引进或聘请具备相应资格的卫生专业技术人员担任专职校医，或由市卫健局统筹选派部分优秀医务人员兼职做好学校卫生保健工作。实行教师资格定期注册制度，对不适应教育教学的应及时调整。探索建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制，实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理。探索实施专业教师走教制度，盘活教师存量;探索聘请编外合同教师，即在人员规模控制数范围内聘用编外合同教师，实行人员总额管理，依法保障编外合同教

13、师待遇，所需经费纳入市级财政预算，保障配足配齐师资。责任单位：市委编办，市教育局、财政局、人社局、卫健局8 .深入实施教师“县管校聘”改革。市委编办按编制标准适时核定中小学教职工编制总量,市人社局按专业技术岗位结构比例核定中小学岗位总量。市教育局在核定的教职工编制总量和岗位总量内，按照班额、生源等情况，充分考虑乡村小规模学校、寄宿制学校和城镇中小学实际需要，统筹分配各校教职工编制数，细化岗位结构比例，并报市编制、人社、财政部门备案。完善中小学教师岗位聘任和聘后管理制度,全面推行教师竞聘上岗制度，建立“竞争择优、能上能下”的用人机制。推进义务教育学校校长教师交流轮岗,重点组织骨干校长、骨干教师向

14、农村学校、薄弱学校流动，超编学校向缺编学校流动。县域内城镇学校、优质学校教师每学年交流轮岗到乡村学校和薄弱学校的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%o责任单位：市委编办，市教育局、人社局、财政局9 .激发师资队伍活力。全面贯彻落实中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见教育部等八部门关于新时代基础教育强师计划的通知，制定实施“十四五”中小学教师专业发展规划，全力打造一支高素质的教师队伍。重搦助口强师德师风教育,坚持把师德师风作为评价教师的第一标准，树立优秀教师典型，多形式开展教师职业理想和职业道德教育，构建师德建设长效机制。探索校长职

15、级制改革，健全校长选聘制度和后备人才选拔机制，造就专家型校长队伍。保障教师继续教育经费投入，扎实开展各级各类教师培训，落实五年一轮的教师全员培训任务。实施中小学教师（校长）学历提升、信息技术应用能力提升工程、乡村教师（校长）素质提升、初中教师（壮腰）能力提升、新教师教学基本功提升等师资培训工程，着力提高师资队伍素质。加强各级名优教师、骨干教师培养，实施名优教师培养工程，扩大各优教师培养对象的范围和数量，建立名优教师五级梯队，构建教师梯级式发展链条。开展专任教师全员常态化岗位大练兵暨“教学大比武”活动，激发教师练好教学基本功、促进专业持续发展。加快推进市教师进修学校标准化建设，为全面提高教师研训

16、能力奠定坚实基础。到2027年，教师教研培训实现“一体化”，并同时在“线上+线下”进行。责任单位：市教育局、财政局、人社局，教师进修学校10 .保障教师工资待遇。建立健全中小学教师平均工资与公务员平均工资水平同步调整的长效联动机制,确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于公务员的平均工资收入水平。完善中小学教师收入分配激励机制,绩效工资增量主要用于奖励性绩效工资分配，推动绩效分配向班主任、超工作量教师、特殊教育教师和思政课教师倾斜。建立科学的奖励性绩效考核机制，坚持多劳多得、优绩优酬，不断完善内部考核制度。全面落实乡村教师补助政策，建立乡村教师荣誉制度，在教育系统各类评比表彰中单列乡村教师指标。完善符合中小学特点的岗位管理制度，合理确定岗位结构比例，实行岗位总量、等级、结构比例动态管理，职称评聘向乡村学校倾斜，鼓励各地为乡村教师建设或租赁必要的周转宿舍。依法保障教师待遇权益，推进落实教师减负，规范各类督