以“五星”支部创建引领基层治理的实践与思考.docx

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1、以“五星”支部创建引领基层治理的实践与思考党的二十大报告中指出，要坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。党的十九届四中全会通过的中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定明确提出，“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”凸显了基层治理中党组织领导的核心地位。党中央从顶层设计上为基层社会治理现代化提供了总体方法论，而“五星”支部创建则是省委书记XX同志亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项十分重要的工作，是贯彻落实习近平总书

2、记关于党建引领基层治理的重要论述和中央工作部署的具体举措和重要抓手。不仅是针对当前基层治理存在不同程度的组织之“散”、体系之“散”、人才之“散”、管理之“散”、服务之“散”的现实考量，更是为实现基层社会治理现代化提供了切实可行的实践路径。基层治理是社会治理的底盘，是国家治理实现“立治有体”的基础领域，“施治有序”的强力支撑。可以说抓好“五星”支部创建工作就是抓住了基层治理的“牛鼻子”，是新时代走好中国特色社会主义社会治理之路的应有之义。综上所述，以X市X街道、X街道两个涉农街道为研究对象进行调查研究，主要研究内容为如何通过“五星”支部创建解决基层治理存在的问题。一、研究对象基本情况X市X街道X

3、街道位于X市中西部，是原X镇改制而来的涉农街道,总面积65平方公里，下辖10个社区，其中城中村4个、城郊村6个，共有107个居民组，总人口7969户28905人；党工委下设3个党总支、20个党支部，党员1096名。X街道所辖10个社区，共有支部书记10人，男性9人女性1人，平均年龄52岁，35岁以下0人，35-50岁4人,50-60岁5人，60岁以上1人。大专及以上学历占比40%,任职满十年及以上5人。社区班子成员79人,男性57人女性22人,平均年龄49岁，35岁以下人数占比22%,35-50岁35%,50岁以上43%0大专及以上学历21人，占比27%。目前，集体经济年经营收益20万元以上的

4、村4个，占比40%；卫生户厕占比80%以上的村10个，占比Io0%；“三零”村10个，占比100%；基本医疗和养老保险参保率稳定在95%以上的村10个，占比100%；近三年党支部或支部书记获得过县级以上“两优一先”表彰的村2个，占比20%。XX年，X街道计划创建农村“四星”支部1个，“三星”支部4个，“二星”支部4个。X市X街道X街道位于总面积47平方公里，地处X市东南，东接XX,是X市的东大门，是原常村镇改制而来的涉农街道，占X市总面积的近二分之一。总人口1.9万人，下辖10个社区，18个党支部，765名党员。X街道所辖10个社区，共有支部书记10人，男性9人女性1人，平均年龄55岁，35岁

5、以下1人，35-50岁3人，50-60岁5人，60岁以上1人。大专及以上学历占比23%,任职满十年及以上5人。社区班子成员80人,男性54人女性26人,平均年龄48岁,35岁以下人数占比31%,35-50岁38%,50岁以上31%。大专及以上学历19人，占比23%。目前，集体经济年经营收益20万元以上的村7个，占比70%；卫生户厕占比80%以上的村10个，占比100%；”三零”村9个，占比90%；基本医疗和养老保险参保率稳定在95%以上的村10个，占比IO0%；近三年党支部或支部书记获得过县级以上“两优一先”表彰的村2个，占比20虬XX年，X街道计划创建农村“五星”支部1个，“三星”支部4个，

6、“二星”支部4个，“一星”支部1个。二、基层治理中存在的问题一是缺乏正确的基层治理理念。由于一些基层党员干部年龄老化、学历偏低等现实原因，对基层治理相关政策的领悟力、贯彻力不够，片面的认为基层治理工作是口号性的、务虚的、搞形式的，许多社区党员干部对开展基层治理的评价是：“面子活”“全是台账，一天就能整完”“一天啥都不干就弄照片”等等。对基层治理的根本目的和深刻意义认识不足，应付上级检查，打扫卫生、做条幅版面、报报表等“表面文章”做的多，发展集体经济、完善基础设施等涉及民生和长远发展但短期不易出成效的“内功”做的少。长此以往，不仅党员干部治理能力和综合素质得不到应有的提升，而且影响了党建工作成效

7、，对党组织在基层的影响力、凝聚力造成损害，影响党群关系。二是内部动力不足。一些社区干部学习意识不强，对社区治理特别是社区发展缺乏主动谋划，习惯用经验主义开展工作，对党的最新理论知识、科学文化知识等重视程度不够,工作中缺乏先进理念和科学理论的指导。日常工作中往往采取“圈子主义”、熟人关系等老方法，忽视群众、社会组织参与。同时，由于学习不深入，导致对党和国家路线、方针缺乏全面理解，对一些优惠政策吃不透、落不实，不知如何去争取各类资源和政策支持，在一定程度上也制约了社区发展。三是现有体制制约治理效力。当前制约基层治理效力的一个主要原因是职能部门和街道社区之间的权责不清，一个形象的比喻就是“运动员”变

8、“裁判员”。在基层治理过程中，一些市直职能部门，通过成立领导小组、成立专班等方式，借由“属地管理”的名义，将本应由自身承担的职责任务转嫁给街道社区，由承担工作职责的“运动员”变成了督导工作的“裁判员”。比如将本单位本部门需要沟通协调和处理的业务、群众反映的突出问题等分配给街道社区，需要实地整理收集的材料交由街道、社区整理后统一上报，自己当“甩手掌柜”，街道社区干部对此苦不堪言，最终结果就是疲于应付，严重制约基层干部的积极性主动性。另外，由于“权不随事转”及配套资金不到位等问题，街道社区在开展具体工作过程中难免出现失语场境，导致基层治理中涉及各部门协调配合的事项任务诸如铺设污水管网、户厕改造等“

9、老大难”问题经常“卡脖子”，推进缓慢。如何解决基层治理过程中存在的这些问题，党中央给出了以党建引领基层治理的明确方向，省委给出了以“五星”支部创建解决基层治理难题的实践路径。三、X市涉农社区“五星”支部创建共性经验“五星”支部创建工作正式启动后，X市多措并举积极推进“五星”支部创建工作走深走实。一是坚持领导带头示范，带动县级干部主动到分包社区指导摸底调研，规划创建方案，紧盯创建进度。二是建立健全责任机制，建立了定期调度、专班例会、问题交办、工作通报等工作制度和奖惩机制，协调解决快递进村、污水处理等一大批群众反映强烈的突出问题。三是强化要素保障，坚持项目带动，财政和社会资金累计投入民生工程资金1

10、600余万元，累计下拨党费80余万元，保障基础设施建设，老旧小区改造、人居环境整治、户厕改造、党支部领办合作社等等一大批惠民项目取得显著成效，群众幸福指数得到大幅度提升。四、“五星”支部创建中存在的问题“支部过硬星”创建中存在的问题一是党员干部队伍结构性失衡。基层党员干部是党在农村全部工作和战斗力的基础，是带领、动员、组织广大群众实现乡村振兴的关键。通过对X市涉农社区党员干部基本信息调查，发现涉农街道的20个社区党员队伍存在比较突出的结构性问题，调查数据显示，X市涉农社区共有党员1861人，平均年龄48岁；大专及以上文化程度仅561人，占比30.l%o涉农社区党支部书记20人，任职年限不足5年

11、的4人,占比20%；任职5-10年的5人，占比25%；任职10年以上的11人，占比55%。平均年龄52岁，大专及以上文化程度9人。社区“两委”及监委干部共159人,平均年龄46岁，大专及以上文化程度40人，占比25%。通过这些数据分析，可以明显看出社区党员干部结构性失衡，突出表现为年龄、学历结构失衡，后备力量不足，造成农村基层党组织僵化，缺乏干事主动性。二是社区干部任务重待遇偏低。目前X市每个涉农社区“三委”干部约为7-8人，日常需要处理的村务包括疫情防控、人居环境改善、综治维稳、“三农”、党建、经济指标报送、低保评定等，真正是“上面千条线，下面一根针二每个社区干部身上有20个以上业务，必须全

12、职工作才能保障工作完成。与此同时，基层党员干部激励机制不健全、向上晋升渠道不畅通，社区干部待遇分别为书记3000元、社区干部2100元、组长650元，缺乏向上的职务和待遇晋升空间，社区干部工作积极性、主动性受到制约。“产业兴旺星”创建中存在的问题一是集体经济底子薄弱。X市二十个涉农社区集体经济方面普遍基础较差，村办企业较少且不具规模，党支部领办合作社效果一般，现有的一些集体收入大多是靠收取房租、地租等方式获得的。另外，由于土地财政见效快，集体经济前期投入大、回本慢，部分社区陷入“社区卖地、农民失地、产业无地、人口移地”的恶性循环，致使社区既没有人力和足够的土地，也难以建立运转良好的集体经济，从

13、而演变成集体经济孱弱的现状。二是产业规模小市场竞争力不强。例如，X街道X社区集体经济既打造了特色樱桃品牌，又连续筹划多届大樱桃节，具有一定知名度。但大樱桃种植规模小、产量少、运输成本高，对大额订单承接力度有限，经营农产品多为粗加工产品，缺少深加工设备，加之深加工环节投资规模大，社区投资难以为继。同时，由于规模小没有专有销路和自身过硬品牌，仓储、保鲜条件有限，在销售过程中处于劣势地位，没有议价权，加之疫情影响，导致产品销售困难。三是集体经济融资困难。目前各社区通过党支部领办合作社的确获得了一些政策上的支持，但社区在争取各银行贷款的过程中并不顺利，大多数银行只能给个人20万内的贷款额，难以缓解社区

14、集体产业的初期投入资金压力。“生态宜居星”创建中存在的问题一是群众环保意识有待进一步加强。涉农社区群众的环保意识直接影响到农民对生活垃圾的处理态度，进而影响农民对村庄环境保护的参与程度和参与水平。部分社区的居民对于村庄环境保护还停留在是政府的事，是别人的事，与己无关，多数是各扫各人门前垃圾，脏乱差没人管。二是村庄规划缺失。涉农社区普遍没有编制“多规合一”的村庄规划，制约了生态宜居星的创建。社区绿化缺少统一系统规划，部分社区的绿化布局层次混乱，停留在借助自然景观与田园景观的基础上，绿化的方案没有科学规划，存在社区各自为战的现象。三是基础设施薄弱。各社区注重房屋立面改造、活动广场建设及其他基础设施

15、建设，对垃圾分类等环保配套设施、乡村道路建设投入力度不足，部分地区公路未能达到全面覆盖、道路后期维护不到位，交通设施损害严重，影响群众出行活动。“平安法治星”创建中存在的问题一是法治本领弱。部分社区干部法律知识不足，文化水平偏低、年龄偏大、政策理论功底弱、难以将法治方式和法治思维运用到实际工作中，虽知道需要依法解决，但不知道如何下手解决，导致群众不理解、不配合，激化矛盾纠纷，甚至演变为长期“解不开的死疙瘩，二是法治观念不强。一些社区干部在维护稳定、化解矛盾时，法治观念淡薄，遇到问题沿袭本地长期形成的民间“习俗”来处理，认为依法处理和解决费时费事，程序繁杂，影响工作效率。遇到问题，就按照自己的方

16、式来处理，看似提高了工作效率，一旦处理失败，则容易导致问题恶化，甚至引发群体性事件。三是部分群众上访“牟利”。部分上访群体在缺少政策、法律依据的情况下，希望通过“上访”解决不合理诉求，而社区在矛盾的处理和息访中放弃对法治原则的坚持，采用“花钱买平安”来保稳定，导致上访者个人不当得利，破坏了法律权威，损害守法群众利益。“文明幸福星”创建中存在的问题是创新能力不足。精神文明建设的内容、形式不够丰富、新颖，工作思路有待进一步创新。有想法、有思路的青壮年多数进城务工，留守的老弱病幼人员居多，老年人往往满足于看电视、打牌等活动，习惯于传统形式的文体活动，参与文化活动的积极性弱。二是志愿服务队伍不强。从事精神文明建设的专职人员少，志愿者数量有待进一步提升。各涉农社区虽然均建设了志愿者队伍，但因为农村社区和城市社区生产生活差异较大，多数队伍活跃率不足，开展志愿服务项目较少。三是后勤保障力度弱。目前，社区文化阵地建设