XX区旅游安全事件救援应急预案.docx

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1、XX区旅游安全事件救援应急预案1总则1. 1编制目的为建立健全XX市XX区旅游安全事件应急管理工作机制,防范旅游安全事件发生，提高整体防范水平和抗风险能力，迅速、有效处置各类旅游安全事件，最大限度地保障旅游者的生命财产安全，促进全区旅游业安全、有序、可持续发展，制定本预案。1.2 编制依据根据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国旅游法、旅游安全管理办法、突发公共卫生事件应急条例、XX市XX区突发事件总体应急预案、XX市XX区政府办公室关于进一步规范全区生产安全事故信息报告时限和内容的通知等有关法律、法规和文件精神，结合我区旅游业的具体情况，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于XX市XX

2、区行政区域内因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件所导致发生的旅游者伤亡（或失踪）及被困事件的应急处置。XX市XX区的旅行社组团在XX市XX区行政区域外游览中发生的各类安全事故也适用于本预案。1.4 工作原则统一领导、协调配合。在区委、区政府统一领导下，有关部门各司其职，密切配合，共同做好旅游安全事件应急处置工作。预防为主，以人为本。建立健全群测群防机制，最大程度地减少旅游安全事件造成的损失，把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。1. 5分级标准本预案中所称旅游安全事件，是指突然发生，造成或者可能造成旅游者人身伤亡、财产损失，需要采取应急处置措施予以应对的

3、自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。根据旅游安全事件的性质、危害程度、可控性以及造成或者可能造成的影响，一般分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（In级）和一般（IV级）四级。分级标准为：特别重大旅游安全事件（I级）：一次突发公共事件造成旅游者10人以上重伤或5人以上死亡的，或一次造成50人以上严重食物中毒或造成5人以上中毒死亡的。重大旅游安全事件（11级）：一次突发公共事件造成旅游者5至9人重伤或1至4人死亡的，或一次造成20至49人严重食物中毒或有1至4人死亡的。较大旅游安全事件（III级）：一次突发公共事件造成旅游者1至4人重伤或人员死亡，或一次造成1至19人严重食物中

4、毒的。一般旅游安全事件（W级）：一次突发公共事件造成旅游者1人重伤，或一次造成1至10人严重食物中毒的。本预案有关数量的表述中以上”含本数以下”不含本数。2组织指挥体系2. 1旅游安全事件救援指挥部区政府成立区旅游安全事件救援指挥部（以下简称指挥部），在区委、区政府、区应急委的指挥下，负责协调开展全区一般（IV级）旅游安全事件救援工作。指挥长：区政府分管副区长副指挥长：区政府办联系班子成员、区文广旅局局长、区应急管理局局长成员：区文广旅局、区发改局、区公安分局、区交通运输局、区卫生健康局、区应急管理局、区市场监督管理局、区经信局、区消防救援大队、区网信办、交警一大队、交警四大队、电信XX市分公

5、司、移动XX市分公司、联通XX市分公司、铁塔XX市分公司、通服XX市分公司、XX长途通信传输局等部门（单位）负责同志，各乡镇、街道党政主要负责人。指挥部主要职责是：贯彻落实区委、区政府游安全事件工作指示精神，在区文广旅局的安排下，负责组织指挥一般旅游安全事件的处置工作，负责指导协调以属地党委、政府为主的突发旅游安全事件的应急处置工作。2.2 指挥部办公室指挥部设办公室于区文化广播电视和旅游局，负责指挥部日常工作。由区文化广播电视和旅游局局长兼任办公室主任，区文化广播电视和旅游局和区应急管理局各1名分管副局长任办公室副主任。办公室职责是:传达贯彻区应急委、区旅游安全事件救援指挥部的指示和部署，负

6、责收集整理、综合分析旅游安全气象预报、险情、灾情等信息，负责处理指挥部日常工作和成员单位间的联络以及指挥部交办的其他工作。2.3 指挥部成员单位职责区发改局：负责协调旅游安全事故应急救援所需物资的保障工作；组织协调有关部门做好应急救援物资的储备、调拨和紧急供应。区公安分局：负责事发现场安全保卫工作，维护社会治安秩序，防范和打击违法犯罪活动。区交通运输局：负责组织应急救援所需的客货运输车辆，保障应急救援人员、应急救援物资和必要生活资料运输；当事故发生在山区、森林等交通不便地区时，协助事故现场临时道路的铺设；参与道路、水路旅游客运安全事故应急救援。区卫生健康局：负责组织协调事发地卫健部门开展旅游安

7、全事故医疗卫健救援工作，并根据需要组派医疗卫健救援队伍给予技术支持。区应急管理局：负责指导、协调、抽查、督查旅游行业依法履行安全生产监督管理职责；指导协调安全生产专业救援，参与辖区内较大旅游安全事故的应急救援；牵头组织旅游安全生产事故的调查处理。区市场监督管理局：负责旅游突发食品安全事件的应急处置和调查工作；负责旅游景区景点特种设备安全监督管理和特种设备事故报告、调查和处理工作。区经信局：指导协调涉及工业旅游项目安全事故应急处置工作。区消防救援大队：负责事发现场的消防救援工作；负责消防事故调查工作。区网信办：协调新闻媒体按照区旅游安全事故应急指挥部的安排及发布的信息，做好新闻媒体报道和舆论引导

8、工作；做好舆情监测和网络舆情调控工作。交警一大队、交警四大队：负责旅游安全事故发生地的交通管制和优先畅通工作。电信、移动、联通、铁塔、通服XX市分公司：负责应急通讯保障工作。各乡镇人民政府、街道办事处：负责组建本辖区处置旅游安全事故领导机构，建立完善旅游安全事故应急机制，制订处置旅游安全事故应急预案；按照属地管理原则进行应急救援和相关善后工作。1.1.1 4应急救援小组指挥部下设7个应急救援组，由相关成员单位组成，应急预案启动后，在指挥部的统一指挥下,根据各自职责开展救援工作。1.1.2 抢险救援组牵头单位：区文化广播电视和旅游局组成单位：区公安分局、区发改局、区交通运输局、区应急管理局、区市

9、场监督管理局、区经信局、区消防救援大队、交警一大队、交警四大队、事故发生地乡镇人民政府（街道办事处）。职责：负责组织协调现场应急救援的人员、交通、通信和装备等资源调配，查明旅游安全事件性质、影响范围及可能造成的后果，制订应急抢险救援方案，组织指挥现场抢险救援工作，对旅游安全事件进行调查分析，提出处理意见。1.1.3 安全保卫组牵头单位：区公安分局成员单位：事故发生地乡镇人民政府（街道办事处）、当地派出所、事故单位保卫部门。职责：负责旅游安全事件现场治安警戒、人员疏散、秩序维护、交通疏导等工作，保障应急救援高效有序进行。1.1.4 4.3医学救援组牵头单位：区卫生健康局成员单位：参与救援的各医疗

10、卫生单位。职责：负责组织协调旅游安全事件现场医疗救护和卫健防疫工作，落实对受伤人员的医疗救治等措施。1.1.5 后勤保障组牵头单位：区发改局成员单位：区经信局、区交通运输局、电信XX市分公司、移动XX市分公司、联通XX市分公司、铁塔XX市分公司、通服XX市分公司、XX长途通信传输局、事故发生地乡镇人民政府（街道办事处）和单位。职责：负责提供应急救援资金、物资及装备，做好道路、水、电及通信设施抢修和气象应急保障等工作。1.1.6 新闻报道组牵头单位：区网信办组成单位：区文广旅局、事故发生地乡镇人民政府（街道办事处）职责：协调组织新闻媒体按照应急指挥部要求做好新闻报道工作；做好前来采访的媒体记者的

11、组织和管理工作；做好安全事故应急处置的信息发布工作；做好舆情监测和网络舆情调控工作。1.1.7 技术专家组牵头单位：区文化广播电视和旅游局成员单位：区公安分局、区发改局、区交通运输局、区卫生健康局、区应急管理局、区网信办职责：负责为旅游安全事件的应急救援提供决策咨询和技术支持；应急预案启动后，制定具体的应急救援方案，并按事件发展情况修改应急救援方案报指挥部；提交抢险救灾所需的物资目录；特殊情况下，聘请有关方面的专家参加技术组。2.4.7善后工作组牵头单位：区文化广播电视和旅游局、事故发生地乡镇人民政府（街道办事处）成员单位：区公安分局、区应急管理局、区卫生健康局职责：负责遇难人员的身份确认和遗

12、体处置、家属接待以及赔偿、抚慰、抚恤、理赔等工作。2.5乡镇、街道旅游安全事件应急领导机构及职责各乡镇、街道应成立由主要领导为总指挥的旅游安全事件应急指挥部，落实工作机构、安排工作人员、细化工作职责。乡镇、街道旅游安全事件应急指挥部负责本辖区内旅游安全事件应急处理的指挥、协调，组织应急救援、善后处理工作；建立和完善旅游安全事件应急管理与信息监测责任制，及时上报旅游安全事件应急信息，并根据应急管理实际或区旅游安全应急指挥部的要求采取应急措施。区应急行动开始后，按照指挥部的统一部署，完成各项应急任务。2.6涉旅企事业单位旅游安全事件应急领导机构及职责涉旅企事业单位要根据本单位可能发生安全事故的风险

13、成立旅游安全事件应急领导机构，制订本单位的旅游安全事件应急预案，开展应急培训和演练，在发生旅游安全事件后立即组织开展应急救援工作，在最短时间内将危害和损失降到最低程度。重点景区、景点要组建专职应急救援队伍，配备必要的应急救援器材和装备，提高安全事故应急救援能力和水平。3预防预警机制3.1信息监测与报告各级旅游安全事件应急领导机构要建立健全旅游信息监测体系和信息报告制度，完善预测预警机制。贯彻早发现、早报告、早处置的原则，对各类可能引发安全事故的因素进行研判预测、风险分析，及时向上级部门报告监测信息，旅游淡旺季实行周报制，黄金周、节假日实行日报制。3.2风险提示分级根据可能对旅游者造成的危害程度

14、、紧急程度和发展态势，风险提示分为一级（特别严重）、二级（严重）、三级（较重）和四级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。3.2.1有可能发生特别重大旅游安全事件的情况下，发布一级（红色）风险提示，责令旅行社停止组团或者带团前往风险区域，组织已在风险区域的旅游者撤离。3.2.2有可能发生重大旅游安全事件的情况下，发布二级（橙色）风险提示，责令旅行社停止组团或者带团前往风险区域；已在风险区域的，调整或者中止行程。3.2.3有可能发生较大旅游安全事件的情况下，发布三级（黄色）风险提示，责令旅行社采取必要的安全防范措施。3.2.4有可能发生一般旅游安全事件的情况下，发布四级（蓝色）风险提示，责

15、令旅行社加强对旅游者的提示。3.2.5其他旅游经营者应当根据风险提示级别，加强对旅游者的预警提示，采取相应的安全防范措施，妥善安置旅游者，并根据区政府和相关部门的要求，暂停或者关闭易受风险危害的旅游项目或者场所。3.3接警与预警信息通报3.3.1接警指挥部办公室值班电话：XX,各职能部门接警电话：110,120,119,122,12318,12301,各职能部门应于接警后15分钟内实现信息共享。各级旅游安全事件应急指挥部办公室也应分别设立接警中心，公布值班电话。各级旅游安全事件应急指挥部办公室电话必须保持24小时畅通。3.3 .2预警信息通报区交通运输局、区气象局、区自然资源和规划局、区卫生健

16、康局等有关部门在发布交通、气象、地质灾害、森林火灾、突发公共卫生事件等预警信息时，应及时向指挥部办公室通报。3.4 预警信息处理3. 4.1接警处理指挥部办公室接到报警后，应立即进行复核确认，及时采取必要的应急措施。事态严重有可能发生较大以上旅游安全事件时，应当在1小时内将报警信息上报指挥部和上级旅游行政主管部门。4. 4.2预警信息评估指挥部办公室收到区交通运输局、区气象局、区自然资源和规划局、区卫生健康局等部门提供的预警预报信息后，立即组织专家组，结合预警地区的情况，对预警信息进行风险评估，并报指挥部。3.5 预警发布3. 5.1风险研判指挥部对旅游者和各乡镇、街道旅游安全事件应急指挥部的报警信息、接收到的相关部门提供的预警信息和专家组意见进行汇总整理，及时提请区政府研判后,由区政府根据危险程度，发布风险提示信息。4. 5.2发布内容风险提示信息，应