2024数字政府一体化建设白皮书.docx

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1、数字政府一体化建设白皮书（2024年）目录一、数字政府已呈现一体化发展态势1（一）政策：从宏观到微观推进一体化布局1（二）服务：政府数字履职应用一体化协同3（三）数据：政务数据体系建设一体化部署4（四）技术：数字技术赋能加速一体化融合6（五）底座：设施部署明显趋向一体化共用7二、数字政府一体化建设的价值内涵8（一）数字政府一体化建设的价值8（二）数字政府一体化建设的内涵10三、数字政府一体化建设的实施要点13（一）数字政府一体化建设的总体框架13（二）先决条件：体制机制统筹化部署14（三）关键抓手：履职场景协同化设计22（四）协同根基：政务数据一体化布局27（五）降本增效：平台支撑集约化建设3

2、3（六）长期好用：运维运营长效化运作39（七）红线底线：安全防护体系化保障45四、数字政府一体化建设的策略建议49（一）“省市统筹、赋能基层”，加快省域一体化49（二）“跨域协调、民生先行”，推进区域一体化50（三）“全局部署、点面结合渐进全国一体化51图目录图1“十四五”以来数字政府领域主要国家政策脉络2图2数字政府一体化建设“三大转变”13图3数字政府一体化建设框架图14图4广东省分级设立政府及部门首席数据官（CDo）组织体系17图5数字挛生赋能建设智慧社区、智慧园区场景应用39图6面向数字政府的一体化运维平台架构42图7楚天云运营数据大屏45一、数字政府已呈现一体化发展态势数字化发展步伐

3、加快，“一网通办”“一网统管”“一网协同”等创新实践不断涌现，推动数字政府建设效能大幅提升，有力支撑了国家治理体系和治理能力现代化建设。与此同时，在政策、服务、数据、技术和底座等方面，我国数字政府建设已呈现出一体化的发展局面。（一）政策：从宏观到微观推进一体化布局从国家层面看,数字政府一体化建设工作部署日趋清晰。一是“十四五”规划纲要率先勾勒了数字政府建设的宏观轮廓。“十四五”规划纲要首次专篇阐述“加快数字化发展建设数字中国”，篇中单独设立章节，强调要“提高数字政府建设水平”，并提出了加强公共数据开放共享、推动政务信息化共建共用和提高数字化政务服务效能三大重点任务。二是国家出台指导意见正式确立

4、了数字政府建设的总体框架。国务院印发的关于加强数字政府建设的指导意见，对我国数字政府建设作出了全面安排，明确提出“三个首次”，成为数字政府领域的纲领性指导文件。三是国家政务信息化规划系统部署了数字政府建设的重大工程。国家发改委印发“十四五”推进国家政务信息化规划，以“大数据、大平台、大系统”为总抓手，指导推进三大任务11项具体工程。四是一体化政务大数据体系详细绘就了数字政府建设的施工图纸。2022年9月13日，国务院办公厅印发了全国一体化政务大数据体系建设指南，明确提出了一体化推进统筹管理、数据目录、数据资源、共享交换、数据服务、算力设施、标准规范和安全保障八大方面的具体任务。 MAMIIIK

5、Ae MWOMMttHMxn 11*XV BW*BrWWTW RKaLr此工AU2MtiattUltt Mtia-M BMS-M KW-M BflM4t来源：中国信息通信研究院图1“十四五”以来数字政府领域主要国家政策脉络从地方层面看，数字政府一体化建设成为主流路径选择。浙江、广东、上海作为我国数字政府建设的典型代表，始终以一体化建设理念推进数字政府建设，涌现出“一网系列”I创新实践，越来越多的省市开始统筹部署数字政府一体化建设。2022年12月26日，福建省人民政府发布了福建省数字政府改革和建设总体方案，提出坚持“全省一盘棋、上下一体化建设”原则，构建一张网、一朵云、三大一体化平台和一个综合

6、门户，支撑N个应用的“1131+N”一体化数字政府体系，并对2025年发展目标和2035年远景目标进行明确规划。2023年4月，重庆市提出加快建设“1361”整体构架，以一体化,即政务服务一网通办、城市运行一网统管、政府办公一网协同智能化公共数据平台为核心，推进市、区县、乡镇（街道）数字化城市运行和治理中心一体化部署，抓好6大应用系统建设，更好推进基层智治体系建设，促进纵向贯通、横向联动、多跨协同，全方位提升城市发展能力、服务能力、治理能力。（二）服务：政府数字履职应用一体化协同构建协同高效的政府数字化履职能力体系是数字政府建设的重要任务。近年来，各地区各部门依托全国一体化政务服务平台不断提升

7、政务服务效能，“一网通办”能力显著增强，助推“一网统管”“一网协同”等一体化数字化履职应用场景建设，为创新社会治理模式、强化政务运行效能提供了有力支撑。一是线上线下服务渠道一体化。各地区各部门深入推进政务服务“一网通办”“跨省通办”，整合分散建设系统和应用，形成“PC端、APP、小程序、终端机”一体的服务联动模式，实现线上线下服务渠道流量聚合，有力支撑公共服务数据汇聚，一体化服务水平全面提升。2023年8月，国务院办公厅印发了关于依托全国一体化政务服务平台建立政务服务效能提升常态化工作机制的意见，明确要“强化政务服务渠道统筹和线上线下协同服务机制，更好发挥公共入口作用”。目前，全国31个省（自

8、治区、直辖市）和新疆生产建设兵团均已建设省级政务服务移动端2,并完成与国家政务服务平台移动端对接，超过80%的地区采用微信或支付宝小程序提供服务，政务服务载体持续丰富。二是综合场景应用一体化。一方面，“高效办成一件事”成为优化政务服务的重要抓手。2024年1月5日，李强总理在国务院常务会议指出，要形成“高效办成一件事”常态化推进机制，及时复制推广地方和部门探索的好经验好做法，不断增强群众和企业的获得感。当前，不少地方开辟了“一件事一次办”线上服务专区，通过优化业务流程、打通业务系统、强化数据共享，实现企业开办、新生儿出生等企业群众密切关注的“一件事”高效办理，政务服务效能得到大幅提升。另一方面

9、,探索实践基层“治理+服务”深度融合。按照关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知要求，2023年年底前，所有省、自治区要建成省级城市运管服平台，地级以上城市要基本建成城市运管服平台。近年来，各地区持续强化网格化管理和服务，依托人工智能、大数据等技术，推动城市管理、公共服务、社会治安、城管综合执法等领域资源整合共享,智能化、精细化服务供给和社会治理能力显著提升。（三）数据：政务数据体系建设一体化部署政务数据的汇聚融合、共享利用是数字政府建设的关键任务。当前，全国一体化政务大数据体系已初步形成，有效推动数据高效流通共享、有序开放利用，政务数据在提升政府履职能力、助力国家治理体系和治理能力现代化

10、中的重要价值逐渐显现。一是数据一体化流通共享体系加快完善。“1+32+N”的全国一体化政务大数据体系正在逐步构建，有效促进了政务数据纵向贯通、横向联通。完善国家政务大数据平台，打通政务数据共享流通关键节点。在整合完善现有平台、系统、数据库和设施的基础上，国家政务大数据平台的建设逐步按需完善基础库和主题库数据资源覆盖范围，完善数据服务、数据治理、数据分析、安全管理、应用支撑等系统组件，在建设国家政务数据管理总枢纽、政务数据流转总通道和政务数据服务总门户上稳步迈进。建设32个省级和N个国务院有关部门政务数据平台，推动政务数据全盘互联互通。省级平台统筹推动各地区政务数据目录编制、供需对接、汇聚整合、

11、开放共享，国务院有关部门平台促进各部门各行业数据汇聚整合与供需对接。省级与部门平台均与国家平台实现对接，有效推动各地区各部门数据交换共享，支撑政务数据按需调用。截至2023年12月底，全国一体化政务服务平台已接入52个部门（含国家数据共享交换平台）和32个地方，共上线6006个目录，挂接2.06万资源，累计调用4847.07万次服务二是公共数据融合应用实践持续深化。推动公共数据开放与融合利用对于赋能政务治理、赋能经济发展、赋能共同富裕意义重大，是政务数据一体化体系部署落地的有力抓手之一。公共数据开放程度不断提升，融合应用基础持续夯实。截至2023年8月，我国已有226个省级和城市的地方政府上线

12、了数据开放平台。各地平台无条件开放的可下载数据集容量从2019年的15亿到2023年超480亿，5年间3数据来源：全国一体化政务服务平台增长约32倍。公共数据授权运营实践遍地开花，融合应用持续创新。截至2023年9月，7省（不含直辖市和港澳台）和22个市（含直辖市、副省级与地级行政区）出台了公共数据授权运营相关法规政策或意见征求稿。福建省、成都市、杭州市、南京市和青岛市公开上线了公共数据授权运营平台或专区4o公共数据融合应用成果不断显现。浙江通过对公共数据和社会数据的聚合分析，打造“安迅应急救援”项目，形成1分钟接警、3分钟出警、15分钟到场的“1315”高速公路施救流程标准和城市道路施救流程

13、标准，大幅提高了道路应急救援效率。山东省德州市开放了易积水点信息，支撑高德地图开发道路积水点搜索等功能，以便为市民暴雨天气出行提供合理行程规划。（四）技术：数字技术赋能加速一体化融合数字技术融合催生一体化平台应用，为政府履职提供新方案。国务院印出台的关于加强数字政府建设的指导意见提出，要将数字技术广泛应用于政府管理服务，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，构建数字化、智能化的政府运行新形态。各地区各部门纷纷集成多种数字技术，打造一体化管理服务平台，辅助政府数字化履职应用。如福建省某市推动市政综合管理平台建设，依托物联网、云计算、大数据、GIS,视频分析等技术，为市政运行管理、一体化应

14、急调度、智慧环卫、智慧园林绿化和异常事件处置等场景有力提供决策辅助支撑。4复旦大学数字与移动治理实验室.中国地方公共数据开放利用报告一一省域大模型兴起将加速新一轮技术融合，为未来场景开辟新空间。大模型技术融合大数据分析、物联感知、人工智能、数字李生等技术，将使政府管理服务更加主动、更加智能、更加高效。一方面，政务大模型通过学习大量政务数据，可以挖掘出更深层次的知识关联，精准识别企业群众办事需求，打造“一人通岗”办事助手，提供全天候、全事项的政务服务模式。另一方面，未来城市管理运行平台有望进化成主动感知、分析、决策、调度的生命有机体，在各类管理事件中强化自我学习,开辟全新的管理服务交互方式，让人

15、机协同更自然、服务更亲民、管理更自如。（五）底座：设施部署明显趋向一体化共用一是云网等政务设施实现纵向多级深度覆盖。政务云方面，政务云平台集约化建设格局已初步形成。我国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团云基础设施基本建成，超过70%的地级市建设了政务云平台，政务信息系统逐步迁移上云。政务网方面，电子政务外网迁移整合加速推进。国家电子政务外网已实现县级以上行政区域100%覆盖，乡镇覆盖率达到96.1%0东中西部地区大力推进非涉密业务专网迁移整合，北京、江苏等基本完成非涉密业务专网向电子政务外网迁移，四川、海南等省份以省直部门牵头带动地市、区县等省垂直管理系统专网迁移整合。二是构筑“端边网云数用”多维一体防护能力。安全是数字政府建设的重要基石，政务信息系统的正常运转，依赖于云网基础设施、平台稳定运行和数据安全的全方位保障。当前，数字政府安全防护仍存在“头痛医头、脚痛医脚”的打补丁现象，静态、被动、单点的安全防护思路已经无法适应数字政府一体化发展需要，要综合考虑终端安全、边界安全、网络安全、云安全、数据安全、应用安全等一体化安全保障体系，集成运用身份认证、访问控制、安全控制、监控审计、备份恢复等技术。持续加强网络安全态势感知、监测预警和应急处置能力。二、数字政府一体化建设的价值内涵(一)数字政府一体化建设的价值当前，我国数字政府改革创新步