XX乡政府关于加强基层应急管理体系和能力建设工作方案.docx

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1、XX乡加强基层应急管理体系和能力建设工作方案为深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述，切实加强基层应急管理体系和能力建设，进一步提升全县应急管理工作水平，根据XX县加强基层应急管理体系和能力建设工作方案要求，结合XX实际，制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和省第十二次党代会、市第六次党代会和县第次党代会精神，按照“大安全、大应急、大减灾”应急工作体系要求，全面加强基层应急管理体系和能力建设，切实提升基层防范化解安全风险、应对处置各类灾害事故的能力水平。到2023年底，县、乡、村三级应急管理指挥体系、组织体系、责任体系、预案体系基本完善

2、，应急救援队伍、物资、装备配齐配强,科技信息化水平有效提升，安全生产形势持续稳定好转，自然灾害防治能力显著增强，应急救援能力明显提升。二、主要任务（一）健全完善基层应急管理体系。一是健全应急管理组织体系。充分发挥乡安全生产委员会统筹协调作用，完善工作会议、工作报告、检查督导、约谈提醒、重大隐患挂牌督办、定期通报、年度考核、述职评议等制度机制，各成员单位按照各自工作职责，充实专业力量，监督指导基层安全生产工作。各村、乡直各单位结合工作实际，进一步健全完善应急管理和消防救援体系建设，增强人员力量配备。二是完善应急管理指挥体系。乡镇成立应急管理委员会，党政主要负责同志任主任，一名党委副书记和分管负责

3、同志任副主任，办公室设在乡镇应急管理办公室，主要职责是在县应急管理局业务指导下，负责辖区内应急管理工作，接报生产安全事故和自然灾害信息、会商研判发展态势、统筹事故灾害应急处置，统一指挥应急队伍力量，统一调配应急装备物资，第一时间做好事故灾害初期处置。乡镇成立消防安全委员会，乡镇长任主任，分管负责同志任副主任，办公室设在乡镇消防救援所，主要职责是在县级消防部门业务指导下，负责辖区内消防安全工作，定期研判消防安全形势，推动解决消防安全重难点问题。三是完善应急管理责任体系。参照落实安全生产责任制的经验和做法，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，全面清晰明责，明确并细化相关行业主管部

4、门和村相关领导机构、监管机构、议事协调机构责任，加快构建覆盖乡安全生产、防灾减灾救灾和应急管理责任体系。（二）健全完善基层应急管理机制。一是完善应急管理预案制度。乡镇根据自然灾害和安全生产风险隐患情况，制定应对突发事件综合应急预案、专项应急预案和工作手册，定期开展集中培训和应急演练，增强综合救援和自我保护能力，提高现场处置和应急实战水平；指导村定期进行应急逃生、自救互救演练，熟悉转移避险路线、安全避难场所。二是坚持落实行之有效制度。严格执行安全生产领域举报奖励办法、“一票否决”和重点管理实施办法，“双组执法”、“逢会必讲五分钟安全”、派驻企业安全联络员、党政领导干部领衔整治重大安全隐患、事故举

5、一反三和调查处理闭环等工作制度。建立健全消防安全分级评价管理体系。坚持落实防汛备汛“清单化”管理、“五步闭环”、分级会商、“两部”应急响应联动、临灾应急等工作机制。严格落实森林火灾复盘制度。三是健全基层应急管理制度。聚焦责任落实、风险隐患排查、会商研判、监测预警及转移避险、事故和灾害信息报告、救灾救助、救援队伍管理和调度、应急指挥、物资储备管理及投送、社会动员等，针对本辖区安全生产风险和自然灾害特点，研究制定符合基层应急管理工作实际、切合基层应急管理工作职责、覆盖基层应急管理全过程的标准化制度。（三）加强基层应急管理基础建设。一是加强应急救援队伍建设。乡安全生产专委会成员单位按照职能职责和应对

6、较大事故灾害需要，组建专业应急救援队伍。组建乡级森林火灾扑救专业队、防汛应急抢险救援队，依托辖区内大型企业组建安全生产应急救援专业队伍。乡镇组建森林火灾扑救半专业队、防汛应急抢险救援队、政府专职消防队。村组建防汛应急抢险分队和森林火灾扑救应急分队（兼职）。构建灭火救援区域协作体系，建立社会应急力量对接联动机制，鼓励和引导社会应急力量参与应急救援。二是加强应急物资装备建设。坚持分级负责、属地管理、政府主导、社会参与原则，健全完善以政府储备为主、社会储备为辅，协议储备、企业代储和家庭储备相结合的应急物资储备机制。建设应急物资储备库，探索在较大村或交通节点村建立乡级应急物资储备分中心，对重要应急物资

7、实行集中存放、统一调度，逐步推进各类应急救援队伍营房（训练基地）、基础设施和装备建设。乡镇落实应急物资点（仓库），储备事故救援、防汛抢险、森林防灭火物资，并推动防汛抢险、灭火等重要救援装备器材向重点村、易灾点前置。村建设应急物资储备点，储备防汛抢险、森林防灭火、应急救援等物资设备。三是加快应急管理信息化建设。完善应急指挥信息化平台，一体推进乡、村两级应急指挥平台互联互通，推动监测预警、辅助决策、指挥调度、精准管控、视频会议等功能全覆盖。建立村消防安全管理信息平台，实现乡、村消防监管信息互联互通，将村专职消防队纳入全乡消防智能接处警系统，实现统一调度、高效指挥。统筹推进基层信息化建设，完善防汛抗

8、旱、森林防火、地震监测预警信息化平台，推动已建成的防汛指挥“一张图”、“5G+”森林防火智慧平台、地震监测预警信息化平台进一步完善功能、提质增效，并向基层开放端口。加快建设全乡安全生产智慧监测应用平台，推动工贸企业、“十小场所”和学校、医院、大型商业综合体安装智能监测设备，相关数据接入安全生产智慧监测应用平台，实现全过程监测预警；充分运用第一次全国自然灾害综合风险普查成果，加快建设全乡防灾减灾救灾“一张图”。依托“村村响”、云广播等方式，加强农村应急广播体系建设，推进应急消防宣传常态化、机制化运行，提升村民安全意识和避险自救能力。三、保障措施（一）加强组织领导。成立由乡政府乡长为组长，乡政府分

9、管应急管理工作的副乡长为副组长，乡直有关部门负责同志为成员的领导小组，统筹协调推进全县基层应急管理体系和能力建设工作。各村要比照成立相应工作机构，明确责任分工，细化目标任务，完善政策措施，加强资金保障，及时解决重难点问题，确保各项任务落实。（二）坚持分类施策。针对村不同职责属性、资源禀赋，以及辖区内安全生产、自然灾害防治任务，事故和灾害风险隐患情况等因素，合理确定基层应急管理体系和能力建设的标准与形式，不搞“一刀切”。（三）严格考核问效。将基层应急管理体系和能力建设成效纳入村安全生产消防和防灾减灾救灾评价体系，作为评价党政领导班子和有关领导干部考核评价的重要依据。对工作任务不落实、进度滞后的，依规依纪采取通报批评、约谈等措施严肃问责，确保全乡基层应急管理体系和能力建设取得实效。