2022年长春莲花山生态旅游度假区劝农山镇腰站村基础设施提升项目绩效评价报告.docx

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1、2022年长春莲花山生态旅游度假区劝农山镇腰站村基础设施提升项目绩效评价报告评价机构：吉林嘉泰会计师事务所有限责任公司评价时间：2023年6月25日一、基本概况一1-（一）项目单位基本情况-1-（二）项目立项背景-I-（三）绩效目标-2-（四）资金使用及管理-2-二、评价工作情况-3-（一）评价依据-3-（二）评价设计过程-3-1 .绩效评价内容-3-2 .绩效评价原则-4-3 .绩效标准-4-（三）评价方法-5-1 .确定指标权重-5-2 .评定绩效评价结果级别-5-（四）前期准备情况-6-（五）组织实施过程-6-（六）分析评价-6-三、绩效评价指标分析和基本结论标准-7-（一）项目投入分析

2、（21分）-7-1 .项目立项充分性（3分）-7-2 .项目立项规范性（6分）-7-3 .绩效目标的合理性（4分）-8-4 .绩效指标明确性（3分）-8-5 .资金分配合理性（5分）-9-（二）项目过程分析（19分）-9-1 .资金到位率（4分）-9-2 .预算执行率（4分）-10-3 .资金使用合规性（4分）-10-4 .管理制度健全性（2分）-11-5 .制度执行有效性（5分）-11-（三）项目产出分析（40分）-12-1.实际完成率（20分）-12-6 .质量达标率（10分）-13-7 .完成及时率（10分）-13-（四）项目效果指标分析（20分）-14-1 .社会效益指标（10分）-1

3、4-2 .服务对象满意度指标（10分）-14-四、绩效结论-15-（一）关于“决策”评价结论-15-（二）关于“过程”评价结论-15-（三）关于“产出”评价结论-15-（四）关于“效果”评价结论-16-（五）总体评分-16-五、主要绩效-16-六、存在问题及原因分析-16-七、改进建议-16-2022年长春莲花山生态旅游度假区劝农山镇腰站村基础设施提升项目绩效评价报告吉嘉泰会审字2023第102号长春莲花山生态旅游度假区乡村振兴局：为了加强财政专项资金管理，提高专项资金使用效益，确保资金安全合规使用，根据长春市财政局关于提前下达2022年财政衔接推进乡村振兴补助资金（非整合部分）预算的通知（长

4、财农指【2021】2430号）、长春莲花山生态旅游度假区财政局关于提前下达2022年财政衔接推进乡村振兴补助资金（非整合部分）预算的通知（长莲财农【2022】2号）、吉林省财政厅关于印发“吉林省预算绩效管理办法”的通知（吉财预【2016】618号）有关要求，我所受长春莲花山生态旅游度假区乡村振兴局委托成立绩效评价工作小组（以下简称“评价小组”），于2023年4月20日至6月25日对2022年长春莲花山生态旅游度假区劝农山镇腰站村基础设施提升项目（50.00万元）（以下简称“基础设施提升项目”）实施了绩效评价。现将评价情况报告如下：一、基本概况（一）项目单位基本情况腰站村位于劝农山镇南部，净莲大

5、街横贯全村，东风河在境内通过，全村幅员面积15.1平方公里、耕地面积585.8公顷、山林面积359公顷、12个自然屯、600户、2018人，党总支下设6个党小组,58名党员。十几年来，村党总支始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，提出了“奋力拼搏奔小康、建设美丽新腰站”的奋斗目标。2010年被确定为吉林省新农村建设“千村示范”重点村;2011年被评为吉林省社会主义新农村建设先进单位。（二）项目立项背景以习近平总书记关于宜居宜业美丽乡村建设有关重要讲话重要指示精神为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于乡村建设行动和千村示范创建的决策部署，彻底改进农村地貌，重点打造环境美、

6、庭院美的示范村。按照中共吉林省委农村工作领导小组关于在乡村建设行动中开展千村示范创建百日攻坚的通知（吉农办【2021】15号）、长春莲花山生态旅游度假区劝农山镇人民政府劝农山镇2021年千村示范创建百日攻坚方案等文件精神要求，示范村重点围绕乡村产业发展、基础设施建设、村容村貌改善、乡风文明提升等方面开展示范创建，全力推动全镇千村示范创建“百日攻坚”行动，具体达到“九有六无”标准。（三）绩效目标投入千村示范创建奖补资金50万元，用于劝农山镇腰站村基础设施项目，新修路边排水沟大于等于815米，改善居民生活环境，直接受益人口大于等于1310人，其中收益脱贫人口1人。（四）资金使用及管理截止到2022

7、年12月底,2022年度项目预算总投资50.00万元，实际支出47.6342万元，结余2.3658万元已投入至凯捷环卫公司用于合作性收益项目，项目收益将差异化分配至全区脱贫户，切实增加脱贫人口收益。二、评价工作情况（一）评价依据1 .中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见；2 .吉林省预算绩效管理办法（吉财预函【2016】697号）；3 .吉林省中介机构参与省级预算绩效评价工作规程（试行）；4 .中央财政专项扶贫资金管理办法（财农【2017】8号）5 .吉林省财政专项扶贫资金管理暂行办法（吉财农2017309号）；6 .吉林省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理实施办法（吉财农2021614

8、号）；7 .长春莲花山生态旅游度假区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理实施细则（长莲财发联【2021】1号）；8 .关于拨付2022年财政衔接推进乡村振兴补助资金310万元的预通知（长莲乡振【2022】3号）；9 .关于2022年财政衔接推进乡村振兴补助资金的公示（长莲乡振【2022】4号）10 .长春市财政局关于提前下达2022年财政衔接推进乡村振兴补助资金（非整合部分）预算的通知（长财农指【2021】2430号）11 .其他。（二）评价设计过程1.绩效评价内容按照省财政厅的要求，从“决策、过程、产出、效果”四个环节进行评价。(I)在决策方面：主要对项目立项依据的充分性、立项程序的规范性、绩效

9、目标合理性、绩效指标明确性、资金分配合理性进行评价。(2)在过程方面：一是从资金管理的角度，对资金到位率、预算执行率、资金使用合规性等方面进行评价；二是从组织实施的角度,对管理制度健全性、制度执行有效性等方面进行评价。(3)在产出方面，对产出的数量、质量、时效进行全面考核。(4)在效果方面，对社会效益、社会公众或服务对象满意度等方面进行评价。2 .绩效评价原则本次绩效评价指标体系设计遵循以下基本原则：(1)科学规范原则。绩效评价应当严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析、共性和个性指标相结合的方法，准确、合理地评价。(2)公正公开原则。绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求

10、，依法公开并接受监督。(3)分级分类原则。绩效评价由省绩效评价领导小组及由财基处和各相关业务处室组成的绩效工作组分类组织实施。(4)绩效相关原则。绩效评价应当针对统计业务项目的具体支出及产出绩效进行，评价结果应能清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。3 .绩效标准绩效评价标准是指衡量财政支出绩效目标完成程度的尺度。财政支出绩效评价标准分为定量标准和定性标准，但定量标准和定性标准根据取值基础不同，又分为计划标准、行业标准和历史标准等三种类型。(1)计划标准。是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。(2)行业标准。是指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。(3)历史标准

11、。是指参照同类指标的历史数据制定的评价标准。(三)评价方法本次绩效评价采用定量与定性相结合、项目实施单位自评与工作小组抽查评价相结合，运用询问法、检查法、目标比较法、专家评议和调查问卷等方法进行评价。评价工作组主要采用了如下方法：1.确定指标权重参考省财政厅的绩效评价项目权重设置，结合本项目特点，按以下原则确定指标权重：(1)权重向结果倾斜：”决策和过程40%、产出和效果60犷。(2) “决策和过程”三级指标分值总和为40分，向立项程序的规范性、资金分配合理性和资金管理倾斜。(3) “产出和效果”三级指标分值总和为60分，向产出数量倾斜。2.评定绩效评价结果级别根据绩效综合评分方法取得的计分结

12、果确定所属等级。评价结果类型包括A+、A、B+、B、C、D六种，相对应评价结果级别为优、良、中、差。绩效评价计分结果级别评定对照表如下：评价计分结果评价结果类型评价结果级别90分100分（含90分）A+优85分90分（含85分）A优80分85分（含80分）B+良70分80分（含70分）B良60分、70分（含60分）C中60分以下D差（四）前期准备情况2023年4月20日我所组织参加此次绩效评价人员集中学习，具体了解和领会了开展财政资金绩效评价工作的要求和审计要点。成立以刘燕为组长的（成员有王雪丰、范秋丽、林涵等）绩效评价工作小组。2023年4月20日评价小组向劝农山镇了解2022年劝农山镇腰站

13、村基础设施提升项目开展情况并收集了相关资料。根据财政部关于推进预算绩效管理的指导意见（财预【2011】416号）、吉林省人民政府关于推进预算绩效管理的意见（吉政发【2011】36号）、吉林省财政厅关于印发“吉林省预算绩效管理办法”的通知（吉财预【2016】618号）的规定，评价小组结合基础设施提升项目的特点拟定了绩效评价方式、设立了绩效评价指标体系、制定了绩效评价方案。（五）组织实施过程2023年4月20日至6月25日评价小组对基础设施提升项目提供的评价材料进行了审核，对在审核过程中产生的疑问进行了询问，并要求对方补充有关资料。（六）分析评价我们完善了基础设施提升项目的绩效评价指标。一级指标4

14、项、二级指标9项、三级指标15项及34个评分点。依据各评分点，我们逐条审核收集到的材料，对材料的真实性、完整性、相关性进行评价，并及时同该项目组沟通，最终形成评价结论。劝农山镇腰站村基础设施提升项目绩效评价指标内容详见附件Io三、绩效评价指标分析和基本结论标准（一）项目投入分析（21分）1.项目立项充分性（3分）评分指标要点分析A项目立项是否符合国家法律法规、国民经济发展规划和相关政策（0.5分）；B项目立项是否符合行业发展规划和政策需求（0.5分）；C项目立项是否与部门职责范围相符，属于部门履职所需（1分）；D项目是否属于公共财政支出范围，是否符合中央、地方事权支出责任划分原则（0.5分）；

15、E项目是否与相关部门同类项目或部门内部相关项目重复（0.5分）。评分依据依据长春市财政局关于提前下达2022年财政衔接推进乡村振兴补助资金（非整合部分）预算的通知（长财农指【2021】2430号）、长春莲花山生态旅游度假区财政局关于提前下达2022年财政衔接推进乡村振兴补助资金（非整合部分）预算的通知（长莲财农【20222号）。得满分。评价结果得3分。2 .项目立项规范性（6分）评分指标要点分析A项目是否按照规定的程序申请设立（1分）；B审批文件、材料是否符合相关要求（1分）；C事前是否经过必要的可行性研究、专家论证、风险评估、绩效评估、集体决策（4分）。评分依据未见实施基础设施提升项目建设的函及复函、未见可行性研究、专家论证、集体决策等相关资料。扣5分。评价结果得1分。3