争创新时代法治建设“第一等工作”三年攻坚行动方案.docx

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1、争创新时代法治建设“第一等工作“三年攻坚行动方案为深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照省第十五次党代会和市第五次党代会部署要求，充分发挥法治建设在全面建设社会主义现代化宜春中的规范和引领作用，努力在更高起点上推进全面依法治市工作走深走实，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，制定本方案如下：一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，大力弘扬伟大建党精神，全面落实中央全面依法治国工作会议和省委全面依法治省工作、市委全面依法治市工作会议精神，

2、按照中央和省委、市委法治建设规划、纲要和实施方案的部署要求，坚持目标导向、问题导向、效果导向，聚焦我市法治领域高质量跨越式发展的体制性障碍、机制性梗阻，以改革者的奋进姿态和舍我其谁的担当精神，大力实施争创新时代法治建设“六大攻坚行动，充分发挥法治对全市深化发展稚用，为把宜春建设成为江西综合实力强市提2022年，紧扣“十四五”法治宜春建设的重点任务，全面推出六大攻坚行动具体实施方案，”项目化、清单化、责任化”推进六大攻坚行动，力争解决一批法治领域工作难点、补齐工作短板。2023年，对标党的二十大对法治建设作出的新部署新要求，深入推进六大攻坚行动，经济、政治、文化、社会、生态文明等重要领域法治建设

3、取得重大突破，全面依法治市向纵深推进，形成一批在全国、全省叫得响、有影响力的宜春经验。2024年，深入贯彻落实党的二十大精神，聚焦全面依法治市工作高质量发展的各项目标，法治宜春、法治政府、法治社会建设取得重大进展，新时代法洽建设“第一等工作”的制度成果更加成熟，法治对全市高质量跨越式发展的引领和保障作用更加强劲有力。三、行动任务(一)深化地方科学立法攻坚行动攻坚目标：突出发挥立法引领作用，坚持急需先立、特色为重，进一步加强立法能力建设，不断提升立法质量。科学制定五年立法规划，年度立法计划。重点围绕经济发展、生态环境、城乡建设与管理、历史文化保护、社会民生等领域开展立法工作，因地制宜解决实际问题

4、。攻坚举措：1完善地方立法格局。完金委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，加强立法规划和立法项目实施的组织领导，完善立法协调机制，落实立法工作责任。健全市人大相关专门委员会、人大常委会相关工作机构牵头起草重要法规草案机制。践行全过程人民民主，完善法规、规章的立项、起草、调研、论证、审议、评估机制。探索委托第三方起草地方性法规、政府规章工作试点。2突出立法工作重点。紧密结合地方发展和改革需要开展立法，突出立法地方特色和针对性、实效性。利用数字化手段拓宽公众参与立法的渠递，发挥基层立法联系点、专家顾问作用。加强社会治理、城市管理、乡村建设、生态环境、社会保障和服务等方面法规规章的立法

5、工作，不断保障改善民生。探索历史文化和非物质文化保护等方面立法。完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式，为新业态新模式健康发展提供立法保障。3坚持立改废释并举。推动立法与改革相促进，相衔接。及时清理法规规章中存在的不一致、不协调、不适应问题。加强立法的协同配套工作，增强法规规范整体功效。加强立法评估论证工作和地方性法规解释工作。4健全立法工作机制。加强立法组织协调，实行立法项目分工负责制，成立立法工作专班，提前介入法规起草调研工作，及时沟通协调解决立法重点难点问题。建立立法长效机制，进一步强化立法咨询专家顾问、基层立法联系点的选聘和管理，充分发挥其作用。(二)深入推进法治政府建设攻坚行动攻坚目

6、标：政府活动全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，行政执法体制机制基本完善，依法行政能力大幅提升，严格规范公正文明执法水平显著提高，治理体系和治理能力现代化取得显著进展。攻坚举措：2积极开展法治政府示范创建。将法治政府建设示范创建活动在全市铺开，对照示范创建县市指引开展评估，力争2024年前，建成2个以上省级法治政府建设示范地区和项目。3强化法治督察考评机制。科学制定法治政府建设考核标准，加大法治督察力度，2024年前，各层级法治政府建设督察工作覆盖率达到10()%。加强法治督察与纪检监察协作配合，强化法治督察结果运用。4重点任务重点发力。聚焦法治政府建设关键环节和任务举

7、措，建立健全工作推进机制，制定出台分工方案，明确责任单位和完成时限，推动重点任务落实落细，确保重要目标如期完成。4.注重强化统筹发力。加快推进法治政府建设的数据汇聚、信息对接，实现全市统一公开查询，数据壁垒有效打破，民生事项实现100%”一证通办“，掌上执法应用率达到100%,推动共享数据100o项以上，开放数据集300个以上，力争数字政府服务能力和公共数据开放进度进入全省第一方阵。加强行政执法协调监督，建成省市县乡全覆盖的工作体系。（三）优化法治营商环境改革攻坚行动攻坚目标：对标长三角、粤港澳大湾区法治化营商环境标准，大力实施优化营商环境”一号改革工程”，把优化营商环境全面纳入法治化轨道，为

8、市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好法治环境。攻坚举措：1.依法规范行政行为。健全市场准入制度、公平竞争审查机制、数字经济公平竞争监管制度、预防和制止滥用行政权力排除限制竞争机制。细化执法流程、量化行政裁量权、规范行政执法文书，全面推行行政执法”三项制度”，制定执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核事项清单，实现执法信息公示及时准确全面、执法过程留痕可溯有效、重大执法决定法制审核依法规范明确,从源头上规范行政行为、决策行为、行政执法，依法维护企业合法权益。2推进包容审慎监管。完善“双随机、一公开“监管机制，建立重点监管事项清单，清单之外实现“双随机”监管全覆盖。建立健全行

9、政检查“好差评”和“企业安静生产期“机制，推进包容审慎监管，实施“有温度的执法”，依法推行轻微违法行为免罚和“首违不罚“清单，强化精准有效政府监管，做到监管既“无处不在”又“无事不扰Z行政执法既有力度又有温度。3 .规范执法司法行为。健全法治制度，完善落实府院联动机制，积极构建亲清新型政商关系，建立健全企业家参与涉企政策制定、营商环境社会监督员、非公企业维权等机制，营造“办事不求人“政务环境。严格落实罪刑法定、疑罪从无等法律原则，严禁用刑事手段于预企业经济纠纷，依法公正审理涉企案件，审慎使用拘留、查封、冻结、扣押等措施，切实保护各类市场主体的合法权益。推进严格执法司法，依法妥善审理合同纠纷、权

10、益纠纷、融资纠纷、劳动纠纷等案件，依法审慎采取强制措施。加强政务诚信建设，重点治理政府失信行为。4 .立足产权司法保护推进。健全产权保护协调工作机制，完善各部门产权保护职贵，强化部门协作联动，完善涉企产权保护案件的申诉、复查、再审等机制，加强对自然资源、知识产权、金融等领域的产权保护，更好激发市场主体活力。凡执法司法有瑕疵、存在冤错、程序不合法的，办案单位依法限期补瑕、纠错。（四）深化司法体制改革攻坚行动攻坚目标：紧紧围绕让人民群众在每一个案件中感受到公平正义这个目标，不断深化司法体制改革，完善公益诉讼工作机制，加快构建规范高效的制约监督体系，坚决破除“关系网”、斩断“利益链”，不断提高司法办

11、案的质量、效率和公信力。攻坚举措：1深化刑事诉讼制度改革。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，健全侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。严格执行“三项规程”，进一步落实庭审实质化。严格落实刑事案件繁简分流，扩大刑事速裁、简易程序适用范围。全面落实认罪认罚从宽制度，认罪认罚率达到80%以上，推进量刑规范化改革，依托量刑审理建立量刑评议机制，规范量刑程序。实现法律援助律师辩护率100%。1完善民事、行政诉讼制度体系。落实赣法民意中心与全省法院诉讼服务大厅等线下服务和江西移动微法院等网络服务平台对接工作机制。深化”分调裁审改革，优化繁简分流标准，扩大速裁快审范围，民事案件速裁快

12、审占比达60%o深化行政诉讼制度改革，实行行政诉讼案件相对集中管辖，推动行政机关负责人出庭应诉达100%,常态化实施国家工作人员旁听行政庭机制。2深化执行体制改革。健全解踞治理执行难长效机制，完善失信被执行人信用惩戒、信用承诺和信用修复制度，推进律师参与执行工作，推动建立“执转破”工作长效机制。深化执行流程集约化改革，推进审执分离，落实统一的执行工作机制，无财产可供执行案件的办理合格率不低于90%,有财产可供执行案件在法定期限内实际执结率不低于90%,执行案件整体执结率超过80%。落实监狱、看守所与社区矫正和安置帮教机构之间的工作对接机制，社区矫正对象再犯罪率低于0.2%04增强司法社会公信力

13、。完善民事再审程序，规范立案受理，健全案件移送管辖和提级审理机制。加强知识产权等专门性审判法庭和金融等专业化人民法庭建设。深入推进常态化扫黑除恶斗争，认真贯彻落实反有组织犯罪法，严厉打击影响社会安全稳定的各类违法犯罪活动。健全对看守所派驻检察与巡回检察相结合工作机制。加强生态环境行政执法司法衔接力度，加强赣江、锦江、袁河等重点流域生态司法保护，积极推动落实检察公益诉讼案件范围。全面清理涉党政机关的执行积案，确保执结率100%。及时办理群众司法诉求，加强对群众合法权益的司法救济。（五）夺实基层依法治理攻坚行动攻坚目标：坚持政治引领，充分发挥法治保障作用，聚焦市域社会治理体制现代化，巩固做实提升“

14、法律明白人”培养工程，全面推进社会治理强市建设和社会治安防控体系建设，做强基层社会治理，推动社会治理重心下移、力量下沉、政策下倾，不断增强人民群众的法治获得感和满意度。攻坚举措：1做强基层法治组织保障。落实进一步加强基层法治建设的实施意见，加强党对基层法治建设的领导，强化市、县党委法治建设议事协调机构建设。进一步加强基层司法所建设，按照中夹“两所一庭”建设要求，司法所建制规格、管理体制、保障标准应与本辖区公安派出所、人民法庭保持一致。根据人口规模和工作实际需要配备工作人员。提升基层综治中心规范化建设水平，持续开展等级化评定工作，将实体化运行绩效保持在全省第一方阵。全面完善法律援助机构建设，县级

15、以上司法行政机关普遍设立法律援助机构，根据人口、经济和法律援助需求情况配备法律援助专职人员、保障法律援助业务经费。围绕全市国资企业改革创新，充分发挥法律顾问、公职律师、公司律师在重大行政决策中的作用，不断深化治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的法治国企建设。2做精法治村示范创建。要把推进“法律明白人”培养工程作为强化基层社会治理的重要抓手，构建培养机制规范、队伍结构合理、作用发挥明显的“法律明白人“工作体系，以加强乡镇（街逋）党（工）委书记、乡镇长（街办主任）、村（居）党支部书记、主任法律培训全员全覆盖为重点，实现全市各社区每个居民小组培养社区“法律明白人“骨干1名以上。配齐配强“法律明白

16、人”队伍，组建以法官、检察官、行政执法人员、律师等为主体的讲师团，将乡镇（街递）和村（居）“两委”于部作为重点对象纳入各级党校法治培训计划力开展全市“十佳百优法律明白人”选树活动，提升基层组织负责人依法决策、依法行政、依法管理和依法办事能力。扎实开展“民主法治示范村（社区）”建设，创建4家国家级“民主法治示范村（社区）:创建12家省级“民主法治示范村（社区）创建20家市级“民主法治示范村（社区），通过典型示范，引领带动法治乡村建设。加强“民主法治示范村（社区）“普法骨于培训，提高村干部建设法治乡村的能力。探索建立“民主法治示范村（社区）“第三方评价机制，提高评价考核的客观性，提升示范建设工作水平。3完善矛盾纠纷多元化解体系。健全完善调解仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接的多元化纠纷解决机制，打造“一站式“社会矛盾纠纷调处平台、“线上调解“平台，行业性专业